Letno poročilo

Aktualno

Poslovno poročilo

V.1. DELO SVETA ZAVODA

Svet Zavoda, edini organ upravljanja Zavoda, se je v letu 2007 sestal na osmih sejah, na katerih je sprejemal odločitve iz svoje pristojnosti. V prvi polovici leta se je tako sestal na petih, v drugi polovici pa na treh sejah.

Po konstituiranju Sveta Zavoda, ki je začel delovati 8. 11. 2005, je v letu 2007 prišlo do prvih dveh sprememb v članstvu Sveta Zavoda. Tako je bil namesto dosedanjega člana Romana Pečkaja za preostali del mandata, od 15. 2. 2007, kot predstavnik Vlade Republike Slovenije v Svet Zavoda imenovan Stane Vencelj, od 20. 12. 2007 dalje pa Danilo Daneu (namesto Uroša Slavinca) kot predstavnik delodajalskih združenj.

Svet Zavoda je na seji dne 27. februarja 2007 obravnaval in sprejel Letno poročilo o poslovanju Zavoda 2006 ter ugotovil, da je Zavod v tem letu uspešno opravljal funkcijo nosilca in izvajalca obveznega pokojninskega in invalidskega zavarovanja v Republiki Sloveniji ter ob tem izrekel priznanje za dobro poslovanje vsem zaposlenim v Zavodu, vodstvenim kadrom ter generalnemu direktorju za vodenje Zavoda v letu 2006. Sprejel je tudi računovodski izkaz prihodkov in odhodkov Zavoda za leto 2006, po katerem je Zavod finančno poslovno leto zaključil uspešno, z izravnano bilanco prihodkov in odhodkov ter v celoti realiziral zastavljeni cilj nemotenega izplačevanja vseh dajatev.

Letno poročilo o poslovanju je Zavod skladno z zakonom posredoval v obravnavo državnemu zboru, kjer ga je njegov odbor za delo, družino in socialne zadeve obravnaval in sprejel v mesecu septembru 2007. Letno poročilo je bilo v mesecu juniju obravnavano in sprejeto tudi na komisiji za družbene dejavnosti državnega sveta.

V letu 2007 je Zavod v zakonskih rokih, torej v mesecu februarju in novembru, ugotavljal pogoje za uskladitev pokojnin. Te je v mesecu februarju uskladil za 3,2 oziroma 3,8 % (veljavnost od 1. 1. 2007), v mesecu novembru pa za 2 % (veljavnost od 1. 1. 2007).

Zaradi učinkov ZUTPG pa določene dajatve, ki jih izplačuje Zavod, niso bile usklajene. Prav tako je bil celo leto nespremenjen znesek osnove za odmero dodatnih pravic in s tem posledično izplačila, odmerjena od te osnove.

Zaradi tega predpisa je lahko Svet Zavoda na seji v mesecu aprilu sprejel le ugotovitveni sklep, po katerem je skupaj z majskimi pokojninami izplačal letni dodatek v dveh višinah.

Na novembrski seji je sprejel informacijo o pregledu števila in ravni pokojnin ter drugih dajatev v letu 2007. Na podlagi podrobno razčlenjenega gmotnega položaja upokojencev in drugih upravičencev prejemkov iz PIZ je podal pobudo Državnemu zboru Republike Slovenije, Vladi Republike Slovenije in resornemu ministrstvu po drugačni ureditvi transferjev posameznikom in gospodinjstvom, ki jih izplačuje Zavod, in sicer na način, da ne bi bili prizadeti prejemniki najnižjih pokojnin.

Svet Zavoda je v letu 2007 obravnaval in sprejel tudi sklep o pogojih za pridobitev in uživanje varstvenega dodatka v letu 2007, sklep o valorizaciji premoženja iz 4. odstavka 133. člena, spremenil pa je tudi sklep o določitvi prispevkov za posebne primere zavarovanja ter pravilnik o organizaciji in načinu delovanja invalidskih komisij ter drugih izvedenskih organov Zavoda. Sprejel je tudi sklep o kriterijih in merilih za dodelitev finančnih sredstev za raziskovalno in preventivno dejavnost ter skladno z njegovimi določili ob koncu leta dodelil finančna sredstva prosilcem, ki so izpolnjevali zahtevane pogoje.

Svet Zavoda je tudi v letu 2007 izvedel javni razpis za delitev sredstev za rekreativno, športno in kulturno dejavnost upokojencev in invalidov.

V prvi polovici leta se je Svet Zavoda seznanil s poročilom o poslovanju Zavoda Vzajemnost v letu 2006, v drugi polovici pa z Letnim poročilom Sklada RS za vzpodbujanje zaposlovanja invalidov v letu 2006.

Na seji v mesecu juniju se je seznanil z analizo izvajanja invalidskega zavarovanja v letih 2005-2006 ter na Državni zbor Republike Slovenije, Vlado Republike Slovenije in resorno ministrstvo naslovil poziv za čim hitrejšo pripravo posodobljenega seznama telesnih okvar.

Na seji dne 31. 5. 2007 se je Svet Zavoda seznanil s poročilom Dursa o izterjavi prispevkov za PIZ.

Na decembrski seji je Svet Zavoda sprejel spremembe in dopolnitve finančnega načrta Zavoda za leto 2008 in finančni načrt Zavoda za leto 2009. Na tej seji so bile sprejete tudi spremembe in dopolnitve vseh planskih aktov Zavoda za leti 2008 in 2009 (plan nabav osnovnih sredstev, investicij in investicijskega vzdrževanja, finančni načrt službe Zavoda), s tem da sta bila program dela in kadrovski načrt – spremembami in dopolnitvami za leto 2008 ter program dela in kadrovski načrt za leto 2009 začasno sprejeta s številom 853 zaposlenih.

Svet Zavoda je na junijski in novembrski seji podal tudi soglasje k sprejetim spremembam in dopolnitvam pravilnika o sistemizaciji delovnih mest.

V.2. IZVAJANJE POKOJNINSKEGA IN INVALIDSKEGA ZAVAROVANJA

V.2.1. Splošne aktivnosti za izvajanje sistema pokojninskega in invalidskega zavarovanja

V prvi polovici leta 2007 je Zavod za MDDSZ pripravil pregled predloga sprememb in dopolnitev ZPIZ-1, s poudarkom na odpravi ugotovljenih izvedbenih težav in predlogov za rešitev nekaterih odprtih vprašanj (npr.: delna pokojnina, kontrolni pregledi, zvišanje nadomestila za poklicno rehabilitacijo, izvajanje revizije itd.). Predlog sprememb in dopolnitev zakona je kasneje MDDSZ, ki je pripravljal obsežen predlog sprememb tega zakona, umaknil z javne razprave.

Na MDDSZ so bile naslovljene pripombe in predlogi za spremembo zakona o matični evidenci zavarovancev in uživalcev pravic iz PIZ (ZMEPIZ-A), ki je bil sprejet na seji Državnega zbora Republike Slovenije v novembru 2007 in objavljen v Uradnem listu RS, št. 111/07. V tem zakonu sta tudi določbi, da Zavod postane prekrškovni organ v zvezi s posredovanjem podatkov matične evidence (obdobje zavarovanja, plača oz. zavarovalna osnova, nadomestila plače in plačanih prispevkov) in da se elektronsko posredovanje tovrstnih podatkov v celoti prične s 1. 1. 2009.

Lani so bili sprejeti vsi potrebni splošni akti za izvajanje zavarovanja ter naslednji sklepi:

o uskladitvi pokojnin,
o najvišji pokojninski osnovi,
o najnižji pokojninski osnovi,
o znesku starostne pokojnine kmetov,
o valorizaciji zneska premoženja iz četrtega odstavka 133. člena ZPIZ-1,
o pogojih za pridobitev in uživanje pravice do varstvenega dodatka v letu 2007,
o zgornjih mejah za izplačilo dela vdovske pokojnine,
o zneskih letnega dodatka v letu 2007,
o spremembah sklepa o določitvi prispevkov za posebne primere zavarovanja,
o kriterijih in merilih za dodelitev finančnih sredstev za raziskovalno in preventivno dejavnost.

Kot je to postalo že običajno, je bil v letu 2007 ponovno izveden razpis za delitev sredstev za rekreativno, športno in kulturno dejavnost upokojencev in invalidov. Na podlagi prispelih vlog so bila sredstva, predvidena v finančnem načrtu Zavoda v ta namen, tudi dodeljena organizacijam in društvom upokojencev in invalidov.

Zavod je na podlagi 103. člena ZPIZ-1 skladno z 2. členom pravilnika o načinu dela komisije za ugotovitev podlage za odpoved pogodbe o zaposlitvi (Uradni list RS, št 117/05) dolžan komisiji MDDSZ za ugotovitev podlage za odpoved pogodbe o zaposlitvi (v nadaljevanju: Komisija), ki je pričela z delom v letu 2006, zagotavljati materialne, tehnične in organizacijske pogoje za delo.

Služba Zavoda in sekretar Komisije, ki je bil imenovan izmed delavcev Službe Zavoda, je nudila Komisiji tehnične in organizacijske pogoje za delo, informacije delodajalcem in zavarovancem o postopku pred Komisijo in pripravila vse potrebno, da se je Komisija enkrat tedensko sestajala in ugotavljala podlage za odpoved pogodb o zaposlitvi po 1. odstavku 102. člena ZPIZ-1 in 40. členu zakona o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov (Uradni list RS, št. 16/07- UPB2).

Komisija je v letu 2007 imela 39 sej, tekoče obravnavala zadeve in od 1149vlog, ki so bile v reševanju v letu 2007 (od tega 310 zadev, za katere so bili predlogi vloženi v letu 2006, postopki pa do konca leta 2006 niso bili rešeni, in 839 vlog, vloženih v letu 2007), rešila 938 zadev, kar je v primerjavi z rešenimi zadevami v letu 2006, ko je bilo rešenih 823 zadev, za 13, 97 % več.

Komisija je o predlogih delodajalcev za ugotovitev podlage za odpoved pogodbe o zaposlitvi, na podlagi pridobljene delovne dokumentacije z ugotovitvami in predlogi ZRSZ, v 723 primerih ugotovila, da obstaja podlaga za odpoved pogodbe o zaposlitvi brez ponudbe nove pogodbe ter podala pozitivno mnenje, v ostalih primerih pa je podala negativno mnenje ali pa postopek ustavila. Od 211 zadev, ki so konec leta 2007 ostale nerešene jih je večina že posredovana v postopek ZRSZ, ki za Komisijo pripravlja ugotovitve s predlogi o izpolnjevanju pogojev za odpoved pogodbe o zaposlitvi. Odpravke mnenj Komisije je Služba Zavoda tudi v letu 2007 tekoče pripravljala.

Služba Zavoda je poleg sprejemanja vlog, vodenja evidenc, dograjevanja sistema aplikacij za obdelavo podatkov, pošiljanja spisov RSZ, priprav sej, poročanja na sejah, pisanja zapisnikov, izplačevanja sejnin in stroškov, spremljanja podatkov o zadevah, pripravo odpravkov mnenj in arhiviranja zadev, pripravljala tudi obdobna poročila o delu in o stanju zadev na Komisiji, izvajala izmenjavo podatkov ter pripravljala odgovore zavarovancem in delodajalcem. Veliko je bilo tudi odgovorov na telefonska vprašanja delodajalcev in zavarovancev.

MDDSZ je Zavod posredoval tudi predloge, pripombe in stališča glede:

predloga zakona o slovenski vojski,
spremembe uredbe o določitvi kvote za zaposlovanje invalidov,
predloga zakona o varstvenem dodatku,
predloga pravilnika o določitvi vrste in načina izmenjave osebnih in drugih podatkov.

V letu 2007 je prišlo do podpisa sporazuma o socialni varnosti med Republiko Slovenijo in Republiko BiH, ki pa v Državnem zboru Republike Slovenije še ni bil ratificiran.

Resornemu ministrstvu je Zavod posredoval tudi vse potrebne finančne ocene o učinkih sporazumov o socialnem zavarovanju z Republiko BiH, Republiko Srbijo in Republiko Črno goro.

Nadaljevalo se je tudi sodelovanje med zdravniki izvedenci, člani invalidskih komisij Zavoda in imenovanimi zdravniki ZZZS predvsem glede razčiščevanja strokovnih vprašanj v konkretnih primerih, pa tudi ažurnega reševanja konkretnih invalidskih zadev.

Preko spletne strani Zavoda, teleteksta, informativnih zloženk, preko medijev in drugih načinov posredovanja informacij se je nadaljevala bogata informativna dejavnost Zavoda, namenjena strankam. Posebej velja opozoriti na prenovo avle v poslovni zgradbi Zavoda v Ljubljani, ki omogoča individualno obravnavo strank. Zavod je mesečno spremljal barometer zadovoljstva strank.

Zavod je aktivno sodeloval pri izvajanju Akcijskega programa Vlade RS za invalide 2007-2013 in njegovem spremljanju.

Novosti, ki jih je glede statusa družinskih pomočnikov prinesel spremenjeni zakon o socialnem varstvu in pričel veljati konec januarja 2007, so se že odrazile v praksi pri ocenjevanju na invalidskih komisijah Zavoda, ki podajo mnenja o izbiri družinskega pomočnika.

V akciji preverjanja upravičenosti do nadaljnjega uživanja pravice do varstvenega dodatka so bile z MDDSZ in Dursom opravljene vse potrebne aktivnosti glede pridobivanja podatkov po uradni dolžnosti.

V.2.2. Matična evidenca zavarovancev

ZPIZ-1 v poglavju Matična evidenca in dolžnost obveščanja opredeljuje Zavod kot nosilca informacijske službe za področje pokojninskega in invalidskega zavarovanja. Naloga informacijske službe je skladno z veljavnimi predpisi evidentirati, zbirati, obdelovati, analizirati in izkazovati podatke za vsa področja, ki jih pokriva, pri čemer sta posebej zakonsko opredeljeni tako dolžnost kot odgovornost za izvajanje navedenih nalog.

Vlogo in pomen matične evidence opredeljuje 203. člen ZPIZ-1, s katerim je določeno, da se podatki matične evidence upoštevajo pri uveljavljanju pravic iz obveznega zavarovanja. Zato se podatki praviloma sproti zbirajo v predpisanih evidencah in se ob nastopu zavarovalnega primera uporabijo za ugotovitev pogojev za priznanje pravic in odmero dajatev. Področje matične evidence je natančneje opredeljeno v posebnem zakonu, ki določa vodenje naslednjih zbirk podatkov: zavarovanci PIZ, register zavezancev za plačevanje prispevkov, starostni, invalidski, družinski upokojenci in uživalci drugih pravic iz PIZ. V zbirke podatkov Zavoda se vnašajo podatki o obdobju zavarovanja, plači, vplačanih prispevkih in drugih dejstvih na podlagi prijav podatkov, ki jih vložijo poslovni subjekti in fizične osebe ter drugi dajalci podatkov.

Prijavno-odjavno službo za PIZ po 203. členu ZPIZ-1 opravlja ZZZS. Povračilo stroškov za vodenje prijavno-odjavne službe ureja posebna pogodba med Zavodom in ZZZS.

Zavod je v letu 2007 v zbirki podatkov zavarovancev PIZ vodil podatke za 933.119 zavarovancev, ki so jih zavezanci za posredovanje podatkov posredovali na predpisanih M obrazcih. V podatkovni zbirki MEZ (računalniške datoteke matične evidence zavarovancev), je bilo zajetih 1.965.107 obrazcev, zbranih in formalno pregledanih pa je bilo 2.146.941 obrazcev, od tega je 181.834 obrazcev v postopku mikrofilmanja in zajema v sektorju za IT.

Preglednica V.1. Pregled zbranih in formalno pregledanih podatkov o zavarovancih, 2006 in 2007.

Matična evidenca je bila v letu 2007 pri zbiranju in formalni kontroli obrazcev uspešna, saj je povečala obseg dela za 11 % ali za 217.544 obrazcev več v primerjavi z letom 2006, kar je razvidno iz zgornje preglednice.

Večji dotok obrazcev M-1 je posledica večjega števila zaposlenih in zaposlovanja za določen čas.

Pri obrazcih M-2 v letu 2007 ni bilo bistvenega povečanja.

Pri obrazcih M-3 je večji dotok posledica doslednejšega sporočanja sprememb s strani delodajalcev.

Opravljena je bila kontrola podatkov o obdobju zavarovanja, prejeti plači in plačanih prispevkih na obrazcih M-4/M-8 za 1.495.829 zavarovancev za leto 2006 ali za obdobje pred tem, kar je 18 % več kot v letu 2006. Večje število formalno pregledanih obrazcev je posledica odprave zaostankov formalne kontrole ročnih obrazcev pred letom 2005.

Manjši dotok je razviden pri obrazcih M-5/M-9, ker ta obrazec od leta 2005 ne velja več in se podatki o nadomestilih po prenehanju delovnega razmerja sporočajo na obrazcih M-4/M-8. Zato se obrazec M-5/M-9 uporablja samo za sporočanje sprememb podatkov za pretekla leta, ko je bil obrazec še v veljavi.

Manjše število obdelanih obrazcev M-6/M-10 je posledica tekočih obdelav v letu 2007 v primerjavi z letom poprej, ko je bila obdelava izvedena za več let.

Pri obrazcih M-7 je manjši dotok posledica manjšega števila odločb o ugotavljanju pokojninske dobe.

Služba za matično evidenco in prispevke (SMEP) je v letu 2007 sodelovala z ministrstvi in zavodi v strokovnih komisijah in delovnih skupinah pri spremembah in izvedbah zakonskih določil:

MDDSZ pri oblikovanju stališč in navodil;
pri metodološki skupini za poenotenje obrazcev M;
z Dursom pri pridobivanju davčnih številk in plačanih prispevkih, podatkov o plačah in nadomestilih;
z obrtno in gospodarsko zbornico pri izvajanju navodil;
z Ministrstvom za javno upravo in ZZZS pri projektu sistema e-VEM za gospodarske družbe;

Poleg tega so bila v matični evidenci opravljena tudi naslednja dela:

revizija posredovanih podatkov je bila opravljena pri 17.831 zavezancih – dajalcih podatkov, kar je za 5 % manj kot v letu 2006. Razlog za manjše število opravljenih revizij v letu 2007 je večje število formalno pregledanih ročnih obrazcev M-4/M-8 za leto 2005 in leta pred tem;
na podlagi izdanih 11.171 urgenc dajalcem podatkov so bili pridobljeni podatki za 65.112 zavarovancev pri 5.878 zavezancih;
izdanih je bilo 1.227 odločb o lastnosti zavarovanca, kar je za 11 % manj kot v letu 2006;
izdanih 5 odločb o ugotovitvah revizije;
rešenih 51 pritožb zoper odločbe prve stopnje v postopkih ugotavljanja lastnosti zavarovanca in znižanju zavarovalne osnove, kar je za 4 % več kot v letu 2006;
naknadno preverjenih in urejenih podatkov o zavarovalni dobi in plačah za 23.427 zavarovancev, kar je za 1 % več kot v letu 2006;
opravljenih 27.987 vpisov pokojninske dobe v delovne knjižice na podlagi: odločb o priznanju pokojninske dobe, dokupu pokojninske dobe in za tiste zavarovance, za katere je po pravilniku o delovni knjižici za vpis obdobja zavarovanja zadolžen Zavod, kar je za 10 % ali 2790 vpisov manj kot v letu 2006, hkrati pa so strokovni delavci opravili še obsežno delo prepisa podatkov iz obstoječih datotek v 3.520 novih delovnih knjižic;
posredovano 7.763 podatkov o obdobju zavarovanja, plači in plačanih prispevkih raznim upravičencem, kar je za 34 % več kot v letu 2006;
opravljen neposreden vnos podatkov iz obrazcev v datoteke MEZ za 56.794 zavarovancev, kar je 65 % več kot v letu 2006;
za 146 zavarovancev nudena pravna pomoč nosilcem PIZ v državah, nastalih na območju nekdanje SFRJ oziroma drugim upravičencem;
opravljen informativni izračun pokojninske dobe za 21.439, kar je 12 % manj kot v letu 2006;
izvedena povezava osebne številke in EMŠO za 9.732 zavarovancev, kar je za 14 % več kot v letu 2006;
pripravljeno 23.163 dopisov ali pojasnil strankam na oddelkih za matično evidenco in prispevke OE, kar je za 6 % manj kot v letu 2006, hkrati pa je bilo v SMEP izdanih 380 strokovnih mnenj, pojasnil strankam ter navodil in okrožnic;
vloženih je bilo 126 zahtevkov za znižanje zavarovalnih osnov - v letu 2007 sta bili 2 vlogi rešeni pozitivno, 93 vlog je bilo rešenih negativno ter 23 vlog zavrženih, vloženih je bilo 17 pritožb na odločbe I. stopnje, 16 vlog je bilo rešenih negativno;
v letu 2007 je SMEP opredelila sistem za vpis podatkov v podatkovne zbirke MEZ na podlagi odpisanih prispevkov, oddelki za matično evidenco in prispevke pa so uredili podatke za 4.614 zavarovancev.

Zavod v postopku revizije preveri pri zavezancu vso dokumentacijo, na podlagi katere so bili podatki vneseni v prijave. Pri tem so bile najpogosteje ugotovljene naslednje nepravilnosti: neskladje sporočenih podatkov z veljavnimi predpisi s področja PIZ ali delovno pravnega področja, napake v obdobju, za katerega so sporočeni podatki o prejeti plači, napake pri sporočanju podatkov o nadomestilih plače ter neusklajeni podatki o delovnem času na prijavi v zavarovanje in prijavi podatkov o plači.

Zavod je tudi v letu 2007 izvajal aktivnosti s ciljem poenotenja postopka opravljanja revizije podatkov matične evidence po območnih enotah.

V.2.3. Uveljavljanje in varstvo pravic ter revizija

Služba Zavoda je na področju reševanja zahtevkov za uveljavljanje in varstvo pravic iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja ter na področju revizije uspešno realizirala zastavljene naloge iz plana dela za leto 2007. Po letu 2006, ki ga zaznamoval predvsem izreden dotok in reševanje zahtevkov za del vdovske pokojnine kot posledica sprememb zakona (ZPIZ-1F), je Služba Zavoda v tem letu po zakonu in uradni dolžnosti morala ponovno preveriti upravičenost pogojev do nadaljnjega uživanja pravice do varstvenega dodatka za približno 48.000 uživalcev te pravice in rešila še vedno veliko število, skoraj 10.000 zahtevkov za priznanje dela vdovske pokojnine. V letu 2007 je k akciji preverjanja pristopila s povsem novim načinom, saj je v smislu odpravljanja administrativnih ovir za vse upravičence te dajatve preko Dursa pridobila vse podatke o premoženjskem stanju upravičencev. Tak način pridobitve podatkov je posledično vplival na večjo pravilnost pridobljenih podatkov, prihranek dodatnega iskanja podatkov zavarovancev pri posameznih dajalcih in nenazadnje tudi na število informacij strankam.

Povečan obseg dela se je kazal predvsem na področju izvajanja mednarodnega zavarovanja in varstva pravic ter že omenjene akcije preverjanja varstvenega dodatka. Služba Zavoda je celo leto redno spremljala in izvajala ukrepe za znižanje števila nerešenih z namenom, da najprej zniža število nerešenih zahtevkov, ki se je v letu 2006, povečalo in hkrati vzpostavi normalno stanje pred začetkom izvajanja socialnega sporazuma z R BiH.

Poleg rednega reševanja zahtevkov je bila v letu 2007 še povečana aktivnost pri kontroli in kakovosti izvedenih postopkov za uveljavljanje in priznanje pravic, izdanih odločb ter reviziji pozitivnih odločb o priznanju pravice.

Obseg dela je bilo mogoče realizirati le z zelo povečano produktivnostjo in kot je že praksa zadnjih let tudi delom izven rednega delovnega časa strokovnih delavcev, ki so delali na reševanju zahtevkov.

Služba Zavoda je v letu 2007 rešila 363.107 zahtevkov, kar je za 14,0 % več kot v letu 2006 ter je tako za 6,0 % presegla plan dela. Navkljub povečanemu dotoku v izvajanju mednarodnega zavarovanja in varstva pravic ter akciji preverjanja varstvenega dodatka se je število vseh nerešenih zahtevkov znižalo za 7,5 %, pri zahtevkih za uveljavljanje in varstvo pravic pa kar za 23,7 %.

Preglednica V.2. Število rešenih zahtevkov in storitev skupaj, 2006 in 2007

V.2.3.1. Uveljavljanje pravic na I. stopnji

Služba Zavoda je na področju uveljavljanja in priznanja pravic na I. stopnji rešila 122.141 zahtevkov, kar je za 15,9 % manj kot v letu 2006. Plan rešenih zahtevkov je bil dosežen 101,9 %,

Preglednica V.3. Realizaciji rešenih zahtevkov pri uveljavljanju pravic na I. stopnji, 2006 in 2007

V postopkih priznanja pravic se izvaja kontrola večine rešenih zadev, predvsem zadev, ki imajo za posledico denarno dajatev. V letu 2007 je bilo kontroliranih 96.078 postopkov in odločb o pravicah, kar je za 10,8 % več kot predhodno leto. Odstotek ugotovljenih večjih napak v višini 0,56 % je bistveno nižji kot v letu 2006.

Slika V.1. Razmerje med številom rešenih zahtevkov v letu 2006 in številom planiranih ter rešenih zahtevkov v letu 2007

Število vloženih zahtevkov za uveljavljanje pravic v letu 2007 je znašalo 116.774, in je za 21,5 % nižje kot leto poprej. Plan dotoka je realiziran 101,1 %. Primerjava dotoka po letih kaže, da se število zahtevkov za uveljavljanje pravic na I. stopnji postopoma zmanjšuje, izjema je le leto 2006, ko je na izredni dotok vplivala sprememba zakona v zvezi z novimi pogoji za pridobitev dela vdovske pokojnine. Število zahtevkov v reševanju ob koncu leta 2007 pa se je v primerjavi z začetkom leta znižalo za 22,1 %.

Preglednica V.4. Gibanje števila zahtevkov za uveljavljanje pravic na I. stopnji, 2000-2007

*v letu 2006, 2007 upoštevani tudi vloženi in nerešeni zahtevki za predhodni postopek za oceno na invalidski komisiji

V nadaljevanju so prikazane značilnosti gibanj po posameznih vrstah zahtevkov uveljavljanja pravic na I. stopnji v letu 2007.

V.2.3.1.1. Uveljavljanje pravice do pokojnine

V letu 2007 je bilo vloženih 54.174 zahtevkov za pokojnine, kar je za 38,9 % manj kot v letu 2006. Na nižje število vloženih zahtevkov v primerjavi s predhodnim letom v največji meri vplivajo zahtevki za del vdovske pokojnine, saj je bilo v letu 2006 vloženo kar 25.810 zahtevkov, v letu 2007 pa se je število znižalo na 7.976 zahtevkov, vendar je še vedno dokaj visoko. Število ostalih vrst zahtevkov za pokojnine je ostalo približno na enakem nivoju, iz leta v leto pa se niža dotok zahtevkov za državno pokojnino.

Plan rešenih zahtevkov za uveljavljanje pravice do pokojnine je dosežen 102,6 %. V primerjavi z letom 2006 je bilo rešenih 34,6 % manj tovrstnih zahtevkov. Število nerešenih zahtevkov za pokojnine znaša 6.078, kar je v višini 1,3 povprečnega mesečnega dotoka v letu. V primerjavi s stanjem v začetku leta je število nerešenih nižje za 33,3 %.

V.2.3.1.2. Uveljavljanje pravic iz invalidskega zavarovanja

V letu 2007 je trend nižanja števila vloženih zahtevkov, ki so ga povzročile spremembe zakonodaje s področja invalidskega zavarovanja, zaustavljen. Za uveljavljanje pravice na podlagi ugotovljene delazmožnosti je bilo vloženih 15.468 zadev, kar je približno enako kot v predhodnem letu, nekoliko pa je zaradi ponovne odmere naraslo število nadomestil iz invalidskega zavarovanja. Dotok vseh tovrstnih zahtevkov je za 6,9 % večji kot v letu 2006.

Plan rešenih zahtevkov je dosežen 102 %, v primerjavi z letom 2006 je bilo rešenih 16,5 % več zahtevkov za pravice iz invalidskega zavarovanja, število nerešenih zahtevkov je za 11,3 % nižje kot v začetku leta.

V.2.3.1.3. Uveljavljanje pokojninske dobe

Dotok zahtevkov za uveljavljanje pokojninske dobe prav tako iz leta v leto pada, saj je obdobje, ko so zavarovanci množično uveljavljali zahtevke za priznanje pokojninske dobe iz naslova starševstva, mimo in je glede na leto 2006 nižji za 12,3 %. Plan rešenih zahtevkov je dosežen 92,5 %. Število zahtevkov v reševanju ob koncu leta je za 37,8 % nižje kot v začetku obravnavanega obdobja.

V.2.3.1.4. Dodatne pravice

V letu 2007 je bilo vloženih 8.421 zahtevkov za priznanje pravice do telesne okvare, 11.402 zahtevka za dodatek za pomoč in postrežbo ter 7.400 zahtevkov za priznanje varstvenega dodatka. Število vloženih zahtevkov za dodatne pravice je za 5,1 % višje kot v letu 2006. Na to je vplivalo predvsem višje število vloženih ponovnih zahtevkov za varstveni dodatek, ki je posledica prejete negativne odločbe pri preverjanju varstvenega dodatka. Realizacija plana rešenih zahtevkov znaša 102,9 %, v primerjavi z letom 2006 je bilo rešenih 12,7 % več zahtevkov za dodatne pravice.

Število zahtevkov, ki so ostali v obdelavi, je za 17 % nižje kot je bilo v začetku leta.

V.2.3.2. Uveljavljanje pravic iz mednarodnega zavarovanja

Pristojnost uveljavljanja in priznanja pravic iz mednarodnega zavarovanja je z začetkom leta 2006 s centrale Zavoda prešla na območne enote. Z nadaljnjo dobro organizacijo, spremljanjem rezultatov dela in premeščanjem ter usposabljanjem kadra je Služba Zavoda na področju izvajanja mednarodnega zavarovanja bistveno povečala realizacijo rešenih zahtevkov, kar se je ob nenehnem povečevanju dotoka zahtevkov odrazilo tudi na znižanju števila nerešenih zahtevkov.

Dotok zahtevkov za uveljavljanje pravic iz mednarodnega zavarovanja se še vedno povečuje, predvsem zaradi širjenja kroga zavarovancev iz držav Evropske Unije in izvajanja zavarovanja na podlagi uredb EU. V letu 2007 je bilo vloženih 18.546 zahtevkov za pravice iz mednarodnega zavarovanja ali za 9,2 % več kot v letu 2006. Rešenih je bilo 20.643 zahtevkov oziroma 15,5 % več kot v predhodnem letu. Plan rešenih zahtevkov je dosežen 122,2 %.

Število nerešenih zahtevkov, je za 25,9 % nižje od stanja ob koncu leta 2006.

Preglednica V.5. Realizacija rešenih zahtevkov iz mednarodnega zavarovanja, 2006 in 2007

Slika V.2. Razmerje med številom rešenih zahtevkov v letu 2006 in številom planiranih ter številom rešenih zahtevkov iz mednarodnega zavarovanja v letu 2007

V.2.3.3. Pritožbe na odločbe I. stopnje

Na področju reševanja pritožb oziroma vodenja postopkov za varstvo pravic je situacija podobna pri večini zahtevkov kot pri uveljavljanju pravic na I. stopnji. Razlika v primerjavi z letom 2006 je evidentna predvsem pri pritožbenih zahtevkih za varstveni dodatek in zahtevkih za varstvo pravic pri odločitvah o pravicah iz invalidskega zavarovanja. Večje število vloženih pritožb je posledica prenehanja pravice do varstvenega dodatka ob preverjanju pogojev do nadaljnjega uživanja te pravice, višji dotok pri invalidskih zadevah pa je vzrok predvsem v zaostrenih pogojih, ki jih določajo že omenjene spremembe invalidskega zavarovanja iz leta 2003. Število vseh vloženih pritožb je 9.315 in je za 15,2 % višje od dotoka v letu 2006.

Služba Zavoda je rešila skupaj 10.495 pritožb na odločbe I. stopnje, kar je za 34,2 % več kot v letu 2006, plan rešenih je presežen za 38,5 %. Bistveno višja realizacija rešenih zahtevkov je posledica dodatnih ukrepov in ustreznejše kadrovske zasedenosti v primerjavi z letom poprej.

Rezultat vsega pa je tudi bistveno znižanje števila nerešenih zahtevkov in sicer za 28,6 % v primerjavi s stanjem v začetku leta 2007.

Preglednica V.6. Realizacija rešenih zahtevkov za pritožbe na odločbe I. stopnje, 2006 in 2007

Slika V.3. Razmerje med številom rešenih pritožb v letu 2006 in številom planiranih ter številom rešenih pritožb v letu 2007

V.2.3.4. Drugi zahtevki in storitve

Drugi zahtevki in storitve so zadeve, ki se izvajajo bodisi v okviru postopka za uveljavljanje in priznanje pravic, se opravijo na posebno željo zavarovanca ali upokojenca ali pa jih je Služba Zavoda dolžna opraviti po uradni dolžnosti. Planiranje tovrstnih zahtevkov in storitev je precej negotovo, saj se lahko v večji meri pojavljajo ob spremembah predpisov, izrednih akcijah ali pa nastopajo le periodično.

Preglednica V.7. Realizacija drugih zahtevkov in storitev, 2006 in 2007

Število vloženih drugih zahtevkov in storitev v letu 2006, skupaj s preverjanjem varstvenega dodatka v letu 2007, je za 37,8 % višje kot leto poprej. Dotok teh zahtevkov in storitev se iz leta v leto povečuje, predvsem na račun zahtevkov za izračun pokojninske dobe in ugotavljanja pogojev za upokojitev ter storitev, ki izhajajo iz mednarodnega zavarovanja. V primerjavi z letom 2006 je realiziranih 42 % več zahtevkov in storitev, plan je dosežen 105,9 %, število nerešenih pa se je zmanjšalo za 7,5 % od stanja v začetku leta.

V.2.3.5. Revizija pozitivnih odločb

Revizija pozitivnih odločb je zakonsko uveljavljena oblika nadzora, ki je bila v sistem PIZ uvedena s 1. 4. 1992. Kot izredno pravno sredstvo je namenjena preverjanju in zagotavljanju pravilnosti izvajanja predpisov, ki so podlaga za vodenje postopkov in odločanje o pravicah iz PIZ. Pri odločanju v reviziji se lahko odločba prve stopnje potrdi, spremeni, odpravi ali razveljavi.

Zavod je pričel z izvajanjem revizije postopoma. V začetnih letih je bila večinoma revidirana četrtina pozitivnih prvostopnih odločb, v zadnjih letih pa 30 do 50 odstotkov. Realizacija v posameznem letu je odvisna od števila pozitivno rešenih zahtev za priznanje pravic na podlagi veljavne zakonodaje kot tudi od števila izvajalcev revizije.

Preglednica V.8. Število in struktura opravljenih revizij po vrsti zadeve in vrsti rešitve, 2007

V letu 2007 je bilo pregledanih 37,5 % vseh pozitivnih prvostopnih odločb, kar v primerjavi z letom 2006 pomeni, da je bilo opravljenih za 10,4 odstotnih točk več revizij. Številčna primerjava pa pokaže, da je bilo zadnje leto pregledanih 5007 več odločb. Razlog povečanega odstotka opravljenih revizij je tudi v manjšem številu pozitivnih odločb prve stopnje (91.298 v letu 2006 in 79.363 v letu 2007) in v številu izvajalcev revizije, ki se med letom ni bistveno spreminjalo.

Odstotek potrjenih zadev v reviziji se v zadnjih letih ohranja približno na enaki ravni. V letu 2006 je znašal 96,6 %, v letu 2007 pa je bilo od skupnega števila 29.757 odločb v reviziji potrjenih 29.016, kar pomeni 97,5 %. Takšen rezultat je tudi posledica dejstva, da v letu 2007 ni bilo obsežnejših sprememb predpisov na področju PIZ. Nadalje pa navedeno potrjuje pomen instituta revizije, ki je v tekočem odpravljanju napak ter v zagotavljanju enotne prakse izvajanja predpisov, ki so podlaga za vodenje postopkov in odločanje o pravicah iz PIZ.

Razlogi za izdajo revizijskih odločb se po posameznih letih nekoliko razlikujejo, saj so povezani tudi z vsakokratnimi spremembami predpisov s tega področja, tako ZPIZ, kot tudi drugih zakonov. V preteklem letu je takšno spremembo predstavljala uveljavitev ZUTPG. Najpogostejši razlogi za izdajo odločb v revizijskih postopkih oziroma za spremembo, razveljavitev ali odpravo prvostopnih odločb v letu 2007 so bili naslednji:

neizpolnjevanje pogojev za priznanje pravice do vdovske ali dela vdovske pokojnine (neizpolnjevanje pogojev starosti vdove oziroma vdovca glede na status zavarovanca ob smrti, pomanjkljivo dokazana zunajzakonska skupnost, ob razvezi ni bila prisojena preživnina);
neizpolnjevanje pogojev za priznanje pravice iz invalidskega zavarovanja po določbi 66. člena zakona, glede na vrsto zavarovanja ob nastanku invalidnosti;
različne napake pri oblikovanju in izračunu pokojninske osnove;
nepravilno ugotovljena skupna pokojninska doba zaradi neupoštevanja zavarovalne dobe s povečanjem ali prištete dobe na podlagi osebnih okoliščin;
nepravilno povečanje starostne pokojnine zavarovancu, ki je izpolnil pogoje za pridobitev pravice do starostne pokojne in ostal v zavarovanju po dopolnitvi 63 let starosti (moški) oziroma po dopolnitvi 61 let starosti (ženska);
neupoštevanje zavarovalne dobe, priznane s pravnomočno odločbo;
upoštevanje uskladitev s 1. 1. 2007 pri pravicah, ki se usklajujejo po ZUTPG.

Z obsegom izvedene revizije letu 2007 je bil presežen cilj, zastavljen v Razvojnem programu službe Zavoda 2006 do 2011, po katerem naj bi bil obseg revidiranih odločb med 25% in 33% vseh pozitivnih prvostopnih odločb.

V.2.4. Trajanje postopkov za priznanje pravic

V letu 2006 so se časi trajanja postopkov za uveljavljanje in varstvo pravic zaradi izrednega dotoka zadev za del vdovske pokojnine, ki je vplival na čas reševanja vseh zadev na I. stopnji, pričakovano podaljšali. Zato si je Služba Zavoda tekom celega leta 2007 intenzivno prizadevala, da čase trajanja postopkov navkljub povečanemu obsegu dela skrajša in jih vsaj približa časom, ki jih je dosegala pred izrednim dotokom zahtevkov za del vdovske pokojnine. Z izrednimi ukrepi in stalnim spremljanjem te problematike ji je uspelo praktično na vseh področjih reševanja zahtevkov.

Čas trajanja postopkov reševanja zadev zajema čas od vložitve zahtevka do odprave zadeve zavarovancu in datuma arhiviranja zadeve, pri zahtevkih za uveljavljanje pravice iz invalidskega zavarovanja čas od popolne delovne in medicinske dokumentacije, v izvajanju mednarodnega zavarovanja pa od prijetja zadeve v Zavod od tujega nosilca zavarovanja.

V.2.4.1. Trajanje postopkov na I. stopnji

Analiza podatkov o času trajanja postopkov za priznanje pravic na I. stopnji v letu 2007 kaže, da so se časi v povprečju v primerjavi z letom 2006 znižali za 9 dni. Povprečni čas reševanja vseh zahtevkov za uveljavljanje pravic na I. stopnji znaša 85 dni.

Na dokaj dolge čase trajanja invalidskih postopkov še vedno v največji meri vpliva izvajanje invalidskega zavarovanja, ki zajema čas od vložitve zahteve za oceno invalidnosti, oceno za dodatek za pomoč in postrežbo oziroma oceno za telesno okvaro, pa do izdaje odločbe o priznani pravici oziroma dajatvi iz invalidskega zavarovanja.

Sam postopek za oceno na invalidski komisiji v večini primerov zahteva veliko dela z zbiranjem in kompletiranjem medicinske in delovne dokumentacije. V to delo so vključeni strokovni delavci v pripravljalnem postopku pred oceno invalidske komisije, ki morajo manjkajočo dokumentacijo pridobiti od delodajalcev oziroma zdravnikov specialistov ali osebnih zdravnikov zavarovanca.

Primerjava časov trajanja pri pokojninah kaže na skrajšanje postopek pri vseh vrstah pokojnin v primerjavi z letom 2006. Najdaljši čas je še vedno pri vdovskih pokojninah, v katere se uvršča tudi zahtevke za del vdovske pokojnine. Na čas reševanja vdovske pokojnine v največji meri vpliva dolgotrajno pridobivanje podatkov o umrlem zavarovancu ter vložene in nerešene zadeve še iz leta 2006.

V postopkih priznanja pravice do pokojnine ali druge dajatve otežuje in podaljšuje čas preverjanje podatkov o plačanih in obračunanih prispevkih za PIZ od leta 2000 dalje (191. in 192.čl. ZPIZ-1). Te Služba Zavoda pridobi v večini primerov od Dursa lahko pa tudi neposredno od zavarovanca. Razen tega je čas za pridobitev podatkov, ki jih Zavod po službeni dolžnosti pridobi od upravnih enot, večkrat daljši, kot je bilo v primerih, ko jih je dostavil zavarovanec sam.

Zaradi zahtevnosti pri določenih vrstah postopkov se pojavljajo tudi zadeve, pri katerih so roki reševanja predvsem zaradi varovanja interesov zavarovanca iz objektivnih razlogov daljši od predpisanih. V tem okviru gre za postopke za uveljavljanje pravice do pokojnine, kjer je potrebno predhodno izvesti postopek za uveljavljanje pokojninske dobe ali dokup let. Sledijo postopki, v katerih je potrebno za ugotavljanje pogojev za določene pravice pridobiti tudi dokazila raznih institucij z območja držav nekdanje SFRJ. V takih primerih postopki praviloma trajajo več mesecev.

Omeniti je potrebno, da veliko zavarovancev poda zahtevek z datumom vloge več mesecev pred nastopom datuma prenehanja delovnega razmerja, ki jih zato Služba Zavoda ne more rešiti do dejanskega prenehanja delovnega razmerja – prenehanje delovnega razmerja je namreč pogoj za možnost uveljavitve pokojnine. V vseh primerih, kjer niso zbrani vsi podatki za izdajo odločbe, se zavarovancu še med trajanjem postopka prizna in izplačuje pravica do akontacije denarne dajatve.

Pomembno je tudi posebno zakonsko določilo, po katerem je postopek za uveljavljanje pravic iz invalidskega zavarovanja lahko uveden šele, ko Zavod prejme zahtevo s popolno delovno dokumentacijo zavarovanca ter medicinsko dokumentacijo o zavarovančevem zdravstvenem stanju in njegovi delovni zmožnosti. V ta sklop sodijo postopki za uveljavitev pravice do dela s krajšim delovnim časom od polnega, pravice do premestitve oziroma pravice do poklicne rehabilitacije.

Povprečni časi reševanja zahtevkov za uveljavljanje pravic na I. stopnji po vrstah pravic znašajo pri:

starostnih in predčasnih pokojninah 66 dni,
invalidskih pokojninah 85 dni,
družinskih pokojninah 75 dni,
vdovskih pokojninah 104 dni,
pri pravicah iz invalidskega zavarovanja 82 dni,
pokojninski dobi 95 dni in
dodatnih pravicah 89 dni.

Povprečni čas trajanja postopka za oceno na invalidskih komisiji v letu 2007, ki zajema čas od vložitve zahteve, zbiranja medicinske in delovne dokumentacije do podaje izvedenskega mnenja znaša 102 dni.

Slika V.4. Primerjava povprečnih časov trajanja postopkov reševanja zahtevkov za uveljavljanje pravic na I. stopnji, 2006 in 2007

Za ugotavljanje časov trajanja postopkov pri reševanju zadev iz invalidskega zavarovanja že po zakonu veljajo posebna merila, to je šestmesečni rok reševanja zadeve od uvedbe postopka. Pri tem je upoštevano, da morajo po določbah zakona v postopku pred izdajo izvedenskega mnenja izvedenski organi Zavoda sodelovati z zavarovančevim osebnim ali imenovanim zdravnikom, službo medicine dela, specialistično službo oziroma z institucijami s področja poklicne rehabilitacije in z delodajalci, kar pomeni, da je trajanje postopkov v veliki meri odvisno od zunanjih dejavnikov, na katere Služba Zavoda nima neposrednega vpliva.

Na območnih enotah Zavoda je bilo rešenih 145.141 zahtevkov za uveljavljanje pravic na I.stopnji. V zakonitem roku je bilo rešenih 90.308 zahtevkov ali 74 % vseh rešenih zadev, kar pomeni za 15,4 odstotnih točk več kot v letu 2006.

Delež zadev, rešenih v roku, znaša pri:

starostnih in predčasnih pokojninah 67,7 %,
invalidskih pokojninah 61,6 %,
družinskih in vdovskih pokojninah 56,2 %,
pravicah iz invalidskega zavarovanja 92,2 %,
pokojninski dobi 55,9 % ter
dodatnih pravicah 83,4 %.

V.2.4.2. Trajanje postopkov iz mednarodnega zavarovanja

Pri postopkih uveljavljanja pravic iz mednarodnega zavarovanja je zakonsko določen šestmesečni rok rešitve. Z vključitvijo tujega nosilca zavarovanja v postopek in s tem povezanega dopisovanja ter zbiranja dokazil, se časi reševanja objektivno daljši, ker Služba Zavoda na podatke iz tujine praviloma čaka več mesecev. Povprečni čas reševanja zahtevkov v letu 2007 se - predvsem kot pozitivni učinek prenosa izvajanja mednarodnega zavarovanja na območne enote - še nadalje krajša in se je v primerjavi z letom 2006 znižal kar za 17 dni, tako da znaša 157 dni.

V.2.4.3. Čas trajanja pritožbenih postopkov

Za ugotavljanje povprečnih časov trajanja postopkov v pritožbenih postopkih velja enako zajemanje podatkov kot pri uveljavljanju pravic na I. stopnji, to je od vložitve zahtevka do arhiviranja zadeve, s tem da je v povprečni čas reševanja invalidskih zadev vključen tudi čas za podajo izvedenskega mnenja na invalidski komisiji II. stopnje.

Povprečni čas reševanja zahtevkov za pritožbe znaša 178 dni in je za 15 dni krajši kot v predhodnem letu.

V.2.5. Nakazovanje pokojnin in ostalih dajatev

V.2.5.1. Uvodna predstavitev

Med pomembnejše temeljne dejavnosti Zavoda sodi tudi področje nakazovanja pokojnin. Med aktivnosti, ki so še posebej zaznamovale leto 2007, sodi uspešen prehod na novo nacionalno valuto evro in izvajanje ZUTPG. Tudi ostale naloge je sektor za nakazovanje pokojnin izvedel pravočasno in v skladu z zastavljenimi razvojnimi cilji Zavoda, ob upoštevanju veljavne zakonodaje.

Ob upoštevanju pravnih predpisov s področja PIZ ter dohodninsko in davčno – finančno zakonodajo ter EU uredb so bile v letu 2007 pravilno, ažurno in zakonito realizirane naslednje temeljne naloge:

izvrševanje pravnih aktov o pravici do pokojnine in drugih denarnih dajatvah in zagotavljanje mesečnih in tedenskih nakazil pokojninskih in ostalih dajatev;
preverjanje nadaljnje upravičenosti do izplačevanja pokojninskih dajatev preko potrdil o živetju, šolskih potrdil ter obvestil o smrti;
izvrševanje bremenitev iz naslova prepovedi na pokojnine in nadomestila plače ter zagotavljanje plačilnih seznamov upnikom;
obračunavanje prispevka za obvezno zdravstveno zavarovanje od pokojnin, nadomestil ter vodenje evidence o obračunu;
obračun preplačila na podlagi odločbe o ugasnitvi oziroma spremembi pravice in priprava predloga za izdajo odločb o ugotovitvi preplačila ter izvrševanje odločb o preplačilu preko pobota na dospeli pokojnini;
zagotavljanje kakovostnega, učinkovitega, hitrega in prijaznega posredovanja telefonskih informacij in pripravo pisnih pojasnil, ugotovitev in dokazil na zahtevo uživalcev dajatev, državnih organov, nosilcev javnega pooblastila, bank in zavarovalnic ter nosilcev socialnega zavarovanja iz tujine, upoštevajoč omejitve po zakonu o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1);
obdelavo in pripravo dnevnih, tedenskih in mesečnih izhodnih finančnih podatkov o nakazilu pokojnin in drugih denarnih dajatev ter o obremenitvah nakazanih pokojnin iz naslova prepovedi za potrebe Zavoda kot tudi ostalih državnih organov in zagotavljanje plačilnih seznamov za bančno okolje, ki je izvajalec plačilnega prometa, kot tudi tujim nosilcem socialnega zavarovanja;
posredovanje letnih obvestil o izplačanih prejemkih zaradi napovedi dohodnine zavezancem v skladu z zakonom o dohodnini.

Z namenom doseganja zastavljenega cilja, opredeljenega v okviru razvojnih ciljev Zavoda, je sektor v letu 2007 izvajal dodatne aktivnosti v smeri hitrejše realizacije izplačil prvega priznanja pravice in ob asistenci sektorja informacijskih tehnologij realizacijo adaptacij za boljšo informacijsko podporo tako za interne uporabnike kot za stranke. Navedeno se je izvajalo preko naslednjih aktivnosti:

tako kot v predhodnem letu se je v letu 2007 nadaljevalo mesečno spremljanje povprečnega časa realizacije za nove primere od prejema odločbe do dneva izplačila nakazila (celoletno povprečje je 22 dni; povprečni čas je bil najnižji v poletnih mesecih – avgust 2007 - 20,4 dni, najvišji pa v prvem tromesečju – februar 2007 – 25,4 dni predvsem zaradi večjega dotoka novih in ponovnih zadev ter zaradi uvedbe nove valute. Povprečni čas od prejema v glavno pisarno do valute nakazila je visok predvsem zaradi dvofaznega sistema, saj gre vsako nakazilo preko kontrole in šele ob potrditvi kontrolorja se lahko izvede. V primerjavi s preteklim letom pa kljub temu lahko opazimo, da se je povprečni čas za realizacijo znižal in sicer s 23,5 na 22 dni);
uživalcem prijazen, pregleden in učinkovit informacijski servis na področju nakazil, odtegljajev in davčnih obveznosti, kar zagotavlja posredovanje kakovostnih aktualnih informacij. Upoštevajoč uvedbo evra s 1. 1. 2007 so bili na obvestilih zneski označeni tako v evrih kot v tolarjih vse do meseca novembra 2007;
individualna obvestila uživalcem preko zapisanih komentarjev na obvestilih o nakazilih v mesecu februarju in novembru zaradi uskladitve;
pojasnila in obveščanje uživalcev o aktualnih zadevah na spletni strani Zavoda (pojasnila v zvezi z dohodnino, uskladitvijo pokojnin, objava odgovorov na najpogostejša vprašanja v zvezi z nakazovanjem pokojnin, podatki o izplačilnih dnevih ipd.);
izdaje pisne zloženke z najpogostejšimi vprašanji in odgovori v zvezi z nakazovanjem pokojnin;
od druge polovice meseca oktobra dalje posredovanje informacij osebno strankam v prenovljenih prostorih avle Zavoda, kar se kaže tudi v zadovoljstvu naših strank

Ne glede na številne zakonske spremembe, ki so bile prisotne tudi v letu 2007 je Zavod opravil skupno 7.675.849 posamičnih nakazil in na ta način uživalcem nakazal skupno 9.702.884 pokojnin in drugih denarnih dajatev. Porast posamičnih nakazanih dajatev je 3,1 %, v primerjavi z letom 2006.

Nakazila pokojnin se zagotavljajo preko tedenskih in mesečnih izplačil po vnaprej definirani rokovniški obdelavi, izjemoma tudi ob uradnih dnevih preko posebnih nalogov z osebnim dvigom na Pošti Slovenije, kar pomeni, da so se pokojnine in druge denarne dajatve izplačale tekoče in brez zamud tako v Republiki Sloveniji kot v tujino.

V skladu s predpisi in mednarodnimi sporazumi ter določili uredb EU so bile izplačane pokojnine uživalcem s stalnim prebivališčem v 35 držav, ki so klasificirane v naslednje skupine: države EU oziroma Evropskega gospodarskega prostora (trenutno izplačujemo v naslednje države: Avstrija, Belgija, Češka, Danska, Finska, Francija, Grčija, Italija, Luksemburg, Madžarska, Nemčija, Nizozemska, Poljska, Slovaška, Španija, Švedska, Velika Britanija ter Liechtenstein, Norveška in Švica), države s katerimi ima Slovenija sklenjene mednarodne sporazume (Avstralija, Bolgarija, Hrvaška, Kanada, Makedonija) ter ostale države (Argentina, Bosna in Hercegovina (BIH), Brazilija, Črna Gora, Indonezija, Izrael, Monako, Srbija, Venezuela in ZDA). Uživalcem pokojnin s stalnim bivališčem v Bosni in Hercegovini, Črni Gori in Srbiji se nakazilo izvaja še vedno preko osebnih bančnih računov, odprtih v slovenskem okolju, kar pomeni, da direktnega nakazila v te države še ni.

V letu 2007 je bilo v povprečju nakazanih 46.264 pokojnin uživalcem s stalnim prebivališčem v drugih državah, od tega je bilo v povprečju dejansko izvoženih 28.422 pokojnin, 17.842 pokojnin pa je bilo nakazanih nerezidentom na bančne račune v Republiki Sloveniji. Uživalci so prejeli bodisi cele pokojnine (v primeru, da je bila njihova pokojninska doba v celoti dopolnjena v Sloveniji) oziroma sorazmerne dele pokojnin (glede na dolžino njihove pokojninske dobe v Sloveniji v primerjavi s celotno pokojninsko dobo uživalca, ki je dopolnjena tudi v tujini). V spodnji sliki je prikazan delež nakazil po posameznih skupinah držav.

Slika V.5. Struktura uživalcev pokojnin iz tujine, 2007

Preglednica V.9. Povprečno število in povprečne stopnje rasti števila uživalcev pokojnin s prebivališčem v tujini, 2000-2007

Povprečna stopnja rasti števila teh uživalcev je v letu 2007 v primerjavi z letom 2006 znašala 6,7 %, kar pomeni porast za 2.849 uživalcev.

V.2.5.2. Kronološki prikaz najpomembnejših dogodkov in realizirane aktivnosti v letu 2007

V letu 2007 so bile realizirane aktivnosti, ki so v nadaljevanju kronološko prikazane:

Skladno s pravilnikom o dostavi podatkov za odmero dohodnine za leto 2006 (Ur. l. RS, št. 137/2006) je Zavod 31. 1. 2007 posredoval na DURS poleg podatkov o obdavčljivih in neobdavčljivih dohodkih tudi bazo podatkov o vzdrževanih družinskih članih, kar je za slednje novost. Prav tako so bila uživalcem posredovana potrdila zaradi vložitve napovedi za odmero dohodnine. V letu 2007 so potrdilo o obračunani in izplačani pokojnini prejeli tudi uživalci slovenske pokojnine, ki prebivajo v tujini, če so bile njihove pokojnine obdavčene že v Republiki Sloveniji. Tovrstna potrdila so bila posredovana tudi rezidentom Republike Hrvaške, kljub dejstvu, da so njihove pokojnine proste davčnega odtegljaja, upoštevajoč meddržavno pogodbo o izogibanju dvojnega obdavčevanja. Skupno je tako Zavod v letu 2007 izdal 618.052 dohodninskih potrdil za leto 2006 (586.968 potrdil rezidentom Republike Slovenije in 31.084 potrdil nerezidentom), kar je v primerjavi s predhodnim letom porast za 6,5 %.
V mesecu januarju 2007 so bili na podlagi 422. čl. ZPIZ-1 na novo, z veljavnostjo s 1. 1. 2007, po uradni dolžnosti preračunani deleži vdovskih pokojnin ob upoštevanju sklepa o višini povprečne pokojnine, izplačane v letu 2006. Skupno je bilo potrebno preračunati 28.075 delov vdovskih pokojnin. V decembru 2007 je bilo že 34.326 nakazil iz naslova dela vdovske pokojnine, kar predstavlja porast v številu teh uživalcev v primerjavi z decembrom 2006 za 25,7 %, torej s 27.306 na 34.326.
Upoštevajoč zakon o spremembah in dopolnitvah zakona o socialnem varstvu (Ur. l. RS, št. 105/2006, ZSV-D) so se v mesecu februarju 2007 pričeli izplačevati dodatki za pomoč in postrežbo v dobro računov občinam v primerih, ko so uživalci pridobili pravico do družinskega pomočnika, in sicer od 28. 1. 2007 dalje. Sama realizacija odločb je potekala brez večjih težav, tako da so bila vsa nakazila realizirana ažurno. V mesecu decembru 2007 je bilo realiziranih 513 izplačil dodatka za pomoč in postrežbo občinam, kar pomeni, da se je takšno število uživalcev odločilo za družinskega pomočnika.
Tako kot preteklo leto so se tudi v letu 2007 v mesecu februarju pokojnine in druge denarne dajatve uskladile za 3,2 % oziroma 3,6 %, vendar z veljavnostjo od 1. 1. 2007 dalje. Večina pokojnin se je glede na leto uveljavitve in izkazano pokojninsko dobo uskladila za nižji odstotek, manjše število pokojnin pa za višji odstotek, pri obračunu februarske pokojnine pa so prejemniki prejeli še poračun za mesec januar 2007, vendar ne vsi.
Tako kot pretekla leta so bili po 186. čl. ZPIZ-UPB4 uživalcem pokojnin s prebivališčem v tujini v začetku aprila 2007 posredovani v izpolnitev novi prilagojeni dvojezični obrazci potrdilo o živetju (15 jezikovnih verzij, ki so tudi na spletnem naslovu Zavoda) z opozorilom, upoštevajoč dohodninsko zakonodajo, da Zavodu na prejetem obrazcu posredujejo tudi izjavo o uveljavljanju ugodnosti iz veljavnih dvostranskih sporazumov o izogibanju dvojnega obdavčevanja. Podobna obvestila z istim namenom so bila posredovana v izpolnitev ob koncu oktobra in v začetku novembra tudi uživalcem iz držav nekdanje SFRJ. Tako je bilo v letu 2007 odposlanih v potrditev skupno 46.264 potrdil. Večina tovrstnih potrdil se je vrnila in v kolikor so bila ustrezno overjena in podpisana, so s takšnim ravnanjem tovrstni uživalci izkazali upravičenje do nakazila pokojnine za največ eno leto.
Pri aprilskih pokojninah, od katerih se obračunavajo oziroma odtegujejo prepovedi iz naslova preživnin, je Zavod uskladil 645 tovrstnih preživnin, upoštevajoč ustrezni količnik uskladitve preživnin in nadomestil preživnin za leto 2007, ki je bil objavljen v Uradnem listu RS, št. 29/07 z dne 30. 3. 2007. V zvezi z odtegovanjem raznovrstnih prepovedi in bančnih posojil ter izvršb od pokojnin je Zavod v mesecu novembru prejel v realizacijo oziroma izvršitev dodatno še 2.005 izvršb iz naslova neplačanega RTV prispevka.
Glede na sklep Sveta Zavoda z dne 24. 4.2 007 o zneskih letnega dodatka v letu 2007 je Zavod ob izplačilu pokojnin in drugih denarnih dajatev za mesec maj 2007 obračunal in izplačal 533.901 uživalcu letni dodatek. Novost, ki jo je prinesla sprememba zakona o zagotavljanju socialne varnosti slovenskim državljanom, ki so upravičeni do pokojnin iz republik nekdanje SFRJ (Ur. l. RS, št. 16/2007), je 4.b člen omenjenega zakona, ki določa, da ima uživalec, ki je pridobil pravico do pokojnine v kateri od drugih držav na območju nekdanje SFRJ, pravico do dodatka za pomoč in postrežbo ter letnega dodatka pod pogoji in v višini, kot je določena za uživalce pokojnin, ki so bile uveljavljene pri slovenskem nosilcu zavarovanja. Tako je bil v mesecu maju 2007 pri rednem nakazilu pokojnin izplačan tudi letni dodatek skupno 1.310 uživalcem. Dodatno je bilo na zahtevo upravičencev preko posebnega obrazca za izplačilo letnega dodatka izplačanih še 112 letnih dodatkov, in sicer upravičencem, ki jim je pravica do dodatka k tuji pokojnini ugasnila pred 2006, ker je znesek tuje pokojnine presegel cenzus za odmero dodatka.
Enako kot pretekla leta so bila v septembru in oktobru, kot tudi manjše število v novembru, obdelana potrdila o šolanju, s katerimi tovrstni uživalci v smislu 117. čl. ZPIZ - UPB4 dokazujejo upravičenje do družinske pokojnine največ do konca naslednjega šolskega leta. V letu 2007 je bilo tako obdelanih skupno 12.527 potrdil o šolanju, kar je 7,6 % porast v primerjavi s preteklim letom.
V novembru 2007 je Zavod, upoštevajoč sklep Sveta Zavoda o uskladitvi pokojnin od 1. 1. 2007 dalje za 2,0 %, ob nakazilu usklajenega zneska pokojnine oz. druge denarne dajatve uživalcem obračunal in izplačal še poračun za 10 mesecev. Uživalcem so tako pri povečani novembrski pokojnini ali drugi denarni dajatvi prejeli še poračun razlike med že izplačanim in usklajenim zneskom pokojnine za obdobje od 1. 1. 2007 dalje.
S ciljem pridobivanja ažurnih in pravilnih podatkov je Zavod v postopku obdelovanja dokumentov, posredovanih s strani uživalcev pokojnin in drugih denarnih dajatev, vrnjenih dohodninskih potrdil in individualnih obvestil o nakazilu, posredovanimi na domače naslove, ki jih je bilo v letu preko 5.683, in v postopkih nakazovanja pokojnin preko vpogledov v zbirko centralnega registra prebivalstva na podlagi projekta ZPIZ-CVI-CRP usklajeval podatke o uživalcih pokojnin in drugih dajatev. S tem se tudi pri Zavodu zmanjšujejo administrativne ovire za stranko. Iz centralnega registra prebivalstva je bilo tako v letu 2007 izvedenih 53.713 vpogledov, preko katerih so bili pri reševanju konkretnih zadev v večini primerov uporabljeni tekoči podatki iz te zbirke (v primerjavi z letom 2006 beležimo v letu 2007 porast kar za 35,2 %, in sicer iz 39.721 na 53.713 vpogledov, kar je posledica celoletnega usklajevanja osebnih podatkov med Zavodom in Dursom). Od sredine leta 2003 tako preko projekta ZPIZ-CVI-CRP področje nakazovanja pokojnin beleži skupno 195.108 vpogledov, kar pomeni tudi prihranek na času in sredstvih, predvsem pa bolj tekočih evidenčnih podatkih.

Poleg zgoraj navedenih aktivnosti so bile obračunane terjatve in predlogi za izdajo odločb o preplačilih v zvezi z neupravičeno izplačanimi pokojninskimi in ostalimi dajatvami. V letu 2007 je skupaj evidentiranih 5.188 terjatev in predlogov za izdajo odločb o ugotovitvi preplačil. V letu 2007 je bilo 1.730 terjatev, kar je za 24 terjatev manj kot v letu 2006. Večji del tovrstnih terjatev se nanaša na umrle uživalce pokojnin s stalnim prebivališčem v tujini, saj obvestilo o smrti in posledično vso potrebno dokumentacijo, ki je podlaga za ustavitev izplačevanja, prejme Zavod z zamudo. Terjatve pokojnin, izplačane uživalcem po smrti s stalnim bivanjem v Republiki Sloveniji, so se v primerjavi s predhodnim letom znižale, in sicer za 30 %, kar je pozitivno in skladno s ciljem, da se tovrstne terjatve minimizirajo. Zneskovno pa so se vse terjatve za nakazila po smrti po stanju na dan 31. 12. 2007 v primerjavi z predhodnim letom povišale za 38,8 %, saj smo po priporočilu Računskega sodišča RS prvič informacijsko evidentirali še odprte terjatve, nastale pred letom 2005. V zvezi z ciljem po minimiziranju terjatev po smrti je sektor za nakazovanje pokojnin tudi v letu 2007 tako kot pretekla leta uspešno izvedel akcijo preverbe upravičenosti do nakazil tudi za aktivne uživalce pokojnin in drugih denarnih dajatev s prebivališčem v Republiki Sloveniji, in sicer na način, da so se enoznačni podatki o uživalcu paketno posredovali na Centralni register prebivalstva z zaprosilom preverbe o statusu posameznika, in tako na podlagi obdelanih in prejeti podatkov CRP-ja uspešno evidentirali tudi smrt dveh aktivnih uživalcev, za katera še nismo prejeli obvestila o smrti. Tovrstne aktivnosti imamo planirane tudi za naslednja leta.

V letu 2007 se je v povezavi z aktivnostmi po minimiziranju neupravičenih nakazil po smrti in pravočasnostjo posredovanja obvestil o smrti s strani matičnih uradov, upoštevajoč njihovo obvezo iz 186. čl. ZPIZ-1, spremljala tudi časovnica prejema obvestil o smrti, ki so obveza omenjenih matičnih uradov in drugih dajalcev. Analiza v primerjavi z letom 2006 kaže, da je Zavod v letu 2007 prejel 117 obvestil o smrti izven roka, kar je v primerjavi z letom 2006, ko je bilo takšnih obvestil 171, ugodno in kaže na dobro sodelovanje Zavoda z dajalci podatkov. V letu 2007 je bila pričeta tudi aktivnost z ZZZS glede pobude Zavoda, da v kolikor omenjeni zavod razpolaga s podatkom o smrti uživalca pokojnine, ki je tudi zavarovanec iz obveznega zdravstvenega zavarovanja, pa tega podatka še ni v CRP, nemudoma takšno dejstvo sporoči na CRP. V letu 2007 beležimo 18.401 smrti uživalcev pokojnin in drugih denarnih dajatev.

Število obračunanih predlogov za izdajo odločb o ugotovitvi preplačil pa se je v letu 2007 glede na leto 2006 nekoliko povečalo, in sicer s 2.911 na 3.428. Večina tovrstnih predlogov za izdajo odločb o ugotovitvi preplačil, ki jih uporabijo pri izdaji odločbe o preplačilu območne enote se je nanašala na poplačilo preplačila v dobri računa Zavoda, manjše število pa na poplačilo preko pobota na dospeli pokojnini, katera višina še dopušča odtegljaj v skladu z zakonom o izvršbi in zavarovanju. Razlog za nastanek in posledično obračun preplačil je predvsem v dejstvu, da uživalci invalidskih nadomestil, ki so priznana po ZPIZ iz leta 1992, ob prehodu na osebno pokojnino, le-to prejemajo v nižjem znesku, kot pred tem nadomestilo. Nenazadnje tudi uživalci v sodnih in delovnih sporih dosežejo, da jih morajo podjetja ponovno zaposliti, posledično mu preneha pravica do nadomestila za nazaj in nastane preplačilo tudi za več let nazaj. Na malenkosten porast števila preplačil v letu 2007 so vplivale tudi spremembe zakonodaje, in sicer sprememba predpisov s področja financiranja družinskih pomočnikov, saj so uživalci prejemali dodatek za pomoč in postrežbo skupaj s pokojnino, Zavod pa je z zamudo prejel odločbo, da je potrebno dodatek za pomoč in postrežbo od 29. 1. 2007 plačevati v dobro računa občine, ki financira družinskega pomočnika.

V.2.5.3. Ostale aktivnosti in statistični podatki

V letu 2007 je bilo v slovenskem okolju izvedenih v povprečju mesečno 610.800 posamičnih nakazil: na primer za decembrske pokojnine z valuto 28. 12. 2007 je bilo izvedenih 607.733 rednih nakazil, od tega na bančne račune 549.390, po poštni dostavi pa le še 58.343 nakazil.

Tako kot v preteklih letih se tudi v letu 2007 delež nakazil in izplačil preko poslovnih bank povečuje, kar pomeni, da je Zavod tudi v tem letu stroške poštne dostave znižal. Tako je bilo uživalcem na poslovne banke nakazanih 90,4 % vseh nakazil (v letu 2006 pa 89,5 %), po poštni dostavi pa 9,6 %. Glede na znesek nakazanih in izplačanih denarnih dajatev je odstotek v korist poslovnih bank še ugodnejši in znaša 93,0 % vseh sredstev (v letu 2006 92,2 %), po poštni dostavi pa 7,0 %.

Slika V.6. Razmerje v številu nakazil v slovenskem okolju preko poslovnih bank in preko poštne dostave, 2000-2007

Slika V.7. Delež izplačanih sredstev v slovenskem okolju preko poslovnih bank in preko poštne dostave, 2000-2007

Ker slovenskih pokojnin še ni možno nakazovati direktno uživalcem v BIH, Srbijo in Črno goro (bilateralni sporazum o socialni varnosti, ki ureja tudi področje nakazovanja, še ni operativen, kot tudi ni dejanske reprocitete), se nekateri uživalci pokojnin iz teh držav poslužujejo tudi izplačila zapadle neizplačane pokojnine na Pošti Slovenije, torej preko posebnega naloga za nakazilo na način, da z osebnim dvigom prevzamejo pokojnino na Pošti Slovenije. Za leto 2007 je bilo planirano dodatno znižanje števila tovrstnih nakazil, rezultati pa kažejo, da je bilo v primerjavi z letom 2006 število še dodatno znižano, in sicer na le še 479 tovrstnih nakazil, kar je upad za 13,2 % v primerjavi s predhodnim letom.

Preglednica V.10. Število nakazil po vrsti nakazila, 2006 in 2007

Skupno je Zavod v letu 2007 opravil 7.675.849 posameznih nakazil (seštevek zgornje tabele), kar je v primerjavi z letom 2006 porast za 3,1 % (iz 7.439.414 na 7.675.849). Porast števila nakazil v letu 2007 v primerjavi z 2006 za postavko mesečna redna nakazila dajatev v RS in mesečna ter tedenska nakazila v tujino je pričakovan, enako tudi upad za ostale postavke: za slednje velja, da prirasta novih zadev praktično ni.

Slika V.8. Mesečna redna nakazila pokojnin in drugih denarnih dajatev v slovenskem okolju, 2000-2007

Iz zgornjega grafičnega prikaza števila rednih mesečnih nakazil pokojnin in drugih denarnih dajatev v obdobju 2000-2007 je razvidno, da število tovrstnih nakazil vsako leto narašča v razponu od najmanj 1,3 % do 3,1 %. Slednji podatek velja za leto 2007 v odnosu na leto 2006. To pomeni, da so novi primeri priznanja pravice do pokojninske dajatve v večini primerov že tekoče vključeni v redne obdelave, torej novi uživalci pokojnin praviloma ob koncu meseca prejmejo prvo pokojnino, če je ta priznana v tem mesecu.

Za redna opravila je tako kot vsa pretekla leta značilno, da sprememba v podatkovnih zbirkah nakazovanja pokojnin vpliva na nakazilo in način oziroma lokacijo nakazila; pričetek, sprememba in ustavitev nakazila, prirast in odpad souživalcev pri družinski pokojnini in preračun delov vdovskih pokojnin, preverjanje upravičenosti do nakazil preko potrjenih potrdil o živetju in potrdil o šolanju, obračun preplačila in beleženje vračil, sprememba naslova za nakazilo po zahtevi uživalca, obdelava dogovorjenih in nedogovorjenih prepovedi po zakonu o izvršbi in zavarovanju ter zakonu o davčnem postopku ipd.

Večino izvedenih oziroma spremljajočih opravil v letu 2007 je bilo povezano s pojasnili in razlago izvajanja novega ZUTPG, uvedbo evra, nakazila dodatka za pomoč in postrežbo občinam ob priznanju pravice do družinskega pomočnika, glede obračuna akontacije dohodnine pri pokojninah, nadomestilih in priznavalninah ter obrestih. V krog tovrstnih opravil sodijo tudi spremembe naslova za prejem obvestila o nakazilu pokojnine, ki pa ne vpliva na način in višino nakazila, obdelava vrnjenih ali nepopolno potrjenih potrdil o živetju in šolanju s ponovnim posredovanjem obvestila, priprava podrobne specifikacije in pojasnila o nakazilu pokojnine za več let nazaj na zahtevo uživalca, pooblaščene osebe ali sodišča ter zadeve glede dokumentarnega gradiva (odbiranje in izločanje dokumentov za dokončno ustavljene pokojnine, kot tudi priprava teh dokumentov za trajno arhiviranje).

V okviru rednih opravil je bilo tako povprečno mesečno obdelanih 22.209 zadev, kar je sicer 1,8 % manj kot v letu 2006, vendar pa je bilo v okviru spremljajočih opravil povprečno mesečno obdelanih 12.152 zadev, kar je 96,2 % več kot v letu 2006, skupaj je bilo povprečno obdelanih 34.361 zadev na mesec. V letu 2007 je bilo tako obdelano preko 412 tisoč zadev, kar pomeni 20 % porast obdelanih zadev v primerjavi s preteklim letom.

Slika V.9. Struktura obdelanih rednih opravil po posameznih postavkah, 2007

Najvišji delež od 266.508 obdelanih rednih opravil odpade na bančna posojila, kar znaša 27,9 % in v primerjavi z preteklim letom bistveno manj, saj je v letu 2006 predstavljala 33 % delež obdelanih zadev. Nato sledi postavka pošta razno, ki znaša 27,4 %, večji porast v primerjavi s preteklim letom je opaziti tudi pri postavki »ponovna nakazila« in sicer iz 17 % deleža v letu 2006 na 20,3 % deleže v letošnjem letu, medtem ko se je v letu 2007 znižala postavka »prva nakazila« in znaša 16,5 % (v letu 2006 19 %). Najnižji delež obdelanih zadev pa še vedno odpade vračila – specifikacije in sicer 7,9 %, kar je pričakovano.

Področje nakazovanja pokojnin zajema tudi ažurno in strokovno servisiranje uživalcev pokojninskih in invalidskih dajatev s področja nakazovanja pokojnin, bank, sodišč, upravnih enot, centrov za socialno delo in drugih. Aktivnosti v zvezi s komuniciranjem v okviru službe izvaja oddelek za informacije o nakazovanju. Komuniciranje poteka v pisni obliki preko pošte, preko elektronske pošte, preko telefona in neposredno na okencu v avli Zavoda, upoštevajoč omejitve po ZVOP.

Preglednica V.11. Število posredovanih informacij, 2007

Porast pisnih odgovorov v letu 2007 v odnosu na leto 2006 iz 32.868 na 43.220 je posledica veljavne zakonodaje, da si morajo državni in organi in nosilci javnih pooblastil podatke, ki jih vodijo v svojih evidencah izmenjavati med seboj. Predvsem gre tu za podatke o višini pokojninskih in invalidskih dajatev za potrebe upravnih enot (nova odmera veteranskega in invalidskega dodatka), za potrebe občin, centrov za socialno delo, Dursa in drugih. Največ pisnih odgovorov našim uživalcem pokojnin smo posredovali v mesecu marcu 2007, predvsem na račun pojasnil v zvezi z februarsko uskladitvijo pokojnin in dohodnino.

Določene aktualne informacije, odgovori na najpogostejša vprašanja v zvezi z nakazovanjem pokojnin, dohodninskimi povzetki in obračunom akontacije dohodnine od pokojnin ter obrazci so uživalcem na voljo tudi na spletni strani Zavoda ter v novi zloženki s področja nakazovanja pokojnin. Največ posredovanih splošnih telefonskih informacij je bilo v začetku meseca marca 2007 in sicer 5.538, predvsem zaradi novega načina usklajevanja socialnih transferjev.

Preko sektorja za nakazovanje pokojnin se poleg osnovne dejavnosti nakazovanja pokojninskih dajatev izvaja tudi bremenitev pokojnin na podlagi različnih izvršilnih naslovov v skladu z zakonom o davčnem postopku in zakonom o izvršbi in zavarovanju. V letu 2007 je bilo opravljenih 4.796.630 odtegljajev na podlagi izvršilnih naslovov, in sicer 3.671.668 premij za prostovoljno zdravstveno zavarovanje in 1.124.962 zadev iz naslova sodnih in davčnih sklepov ter administrativnih prepovedi.

Preglednica V.12. Število posameznih vrst realiziranih izvršilnih naslovov oz. odtegljajev, 2000-2007

Zgornji podatki kažejo ugasnitev obdelanih prepovedi iz naslova samoprispevkov, kar je posledica zakona o samoprispevku iz leta 2001, ki je uredil plačevanje novo uvedenih samoprispevkov na drugačen način. V letu 2006 so se iztekli še vsi preostali samoprispevki, saj se le-ti po novem plačujejo na relaciji zavezanec in občina in ne več preko delodajalca oziroma dolžnikovega dolžnika. Število obračunanih premij za prostovoljno zdravstveno zavarovanje se v odnosu na preteklo leto ni bistveno spremenilo, število obračunanih davčnih in sodnih sklepov ter administrativnih prepovedi pa je v odnosu na preteklo leto upadlo za 8,8 %.

Poleg 4.796.630 realiziranih odtegljajev v letu 2007 je v preteklem letu oddelek za odtegljaje in prepovedi pripravil še 18.831 različnih dopisov, s katerimi je zavrnil realizacijo izvršilnih naslovov, obvestil upnike in dolžnike o načinu obdelave ali prestavitvi odtegljaja ipd. Poleg navedenega so bila nudena pojasnila in razlage še 911 uživalcem, ki so se osebno obrnili na oddelek za odtegljaje in prepovedi, in zabeležili 15.538 posredovanj telefonskih informacij. V letu 2007 je bilo prejetih 49.623 novih oziroma ponovnih davčnih in sodnih sklepov in 74.253 novih oziroma ponovnih administrativnih prepovedi. Dodatna opravila so v primerjavi z letom 2006 nižja za približno 20 %, kar pa je posledica pospešenega dotoka izvršilnih dokumentov v zadnjem četrtletju leta 2006 zaradi uvedbe evra.

V.2.6. Invalidske komisij

Invalidske komisije (IK) so z ZPIZ-1 določeni izvedenski organi Zavoda, ki dajejo v postopkih za uveljavljanje pravic in v pritožbenih postopkih iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja izvedenska mnenja o invalidnosti, telesni okvari in potrebi po stalni pomoči in postrežbi drugega. Opravljajo tudi izvedensko delo za uveljavitev nekaterih pravic po drugih predpisih (npr.: izdaja potrdil za oprostitev plačila prometnega davka pri nakupu motornih vozil, ocena telesne prizadetosti za uveljavitev pravic po zakonu o družbenem varstvu duševno in telesno prizadetih oseb, ocena za uveljavljanje pravic do družinskega pomočnika itd.) in za potrebe delovnega in socialnega sodišča.

V.2.6.1. Invalidske komisije I. stopnje

Invalidske komisije I. stopnje so v letu 2007 obravnavale 33.113 zadev, kar je za 3,2 % več kot v letu 2006. V tem letu so invalidske komisije podale 37.466 izvedenskih mnenj, kar je za 2,2 % več kot v letu 2006. Večje število obravnav in izdanih mnenj v letu 2007 je posledica večjega števila predlogov osebnih zdravnikov in zavarovancev za uveljavitev pravic zavarovanih oseb iz invalidskega zavarovanja.

Večje število izvedenskih mnenj kot obravnav (statistični prikaz) je posledica dejstva, da se v eni obravnavi lahko izda več izvedenskih mnenj.

Število zadev, obravnavanih na IK I. stopnje, je po letih prikazano v preglednici št. V.13.

Preglednica V.13. Obravnavane zadeve na IK I. stopnje, 2001-2007

V letu 2007 je bilo od skupnega števila (37.466) vseh izvedenskih mnenj na IK I. stopnje podanih:

16.422 ali 43,9 % mnenj za oceno invalidnosti,
8.035 ali 21,4 % za oceno telesne okvare,
10.299 ali 27,5 % za oceno potrebe po pomoči in postrežbi drugega in
2710 ali 7,2 % ostalih mnenj.

Invalidske komisije I. stopnje so v letu 2007 ugotovile 2.979 invalidov I. kategorije, kar je 18,1 % vseh podanih mnenj za oceno invalidnosti, 9.369 invalidov II. in III. kategorije, kar je 57,1 % in podale 4.074 mnenj, da pri zavarovancu ni invalidnosti, kar je 24,6 %.

Od skupnega števila 9.369 podanih ocen invalidnosti II. in III. kategorije invalidnosti je v 6.350 (67,8 %) primerih opredeljen poln delovni čas in v 3.019 (33,2 %) primerih krajši delovni čas.

V letu 2007 so bile najpogostejši vzrok invalidnosti bolezni – 89,2 %, sledile so poškodbe izven dela – 6,1 %, poškodbe pri delu – 3,2 % in poklicne bolezni – 0,3 %. Kombinirani vzrok invalidnosti je bil ugotovljen v 1,2 %. Najpogostejši razlogi ocene invalidnosti so bile bolezni mišično-skeletnega sistema v 30,9 % vseh bolezenskih stanj po MKB 10, sledile so jim bolezni duševnih in vedenjskih motenj 16,7 % in bolezni obtočil 11,2 %.

V letu 2007 je prišlo do minimalnega porasta podanih ocen kategorij invalidnost glede na leto 2006, vendar je število ocen še vedno manjše kot v letih 2004/05. Menimo, da se kljub povečanemu številu zahtevkov, predvsem zaradi poenotenja kriterijev pri delu invalidskih komisij, povprečje znotraj danih kategorij invalidnosti bistveno ne spreminja in ni privedlo do porasta števila podanih ocen katere od kategorij invalidnosti.

V.2.6.2. Invalidska komisija II. stopnje

Invalidska komisija II. stopnje je v letu 2007 obravnavala 10.120 zadev, kar je za 9,7 % več kot v letu 2006. V tem letu je podala 11.825 izvedenskih mnenj, kar je za 12,4 % več kot v letu 2006. Razlog za dvig števila obravnav v letu 2007 je predvsem večje število obravnav v reviziji in večje število pritožb glede na leto 2006.

Število zadev, obravnavanih na IK II. Stopnje, je po letih prikazano v preglednici št. V.14.

Preglednica V.14. Obravnavane zadeve na IK II. stopnje, 2001-2007

V letu 2007 je bilo od skupnega števila vseh izvedenskih mnenj (11.825), podanih na IK II. stopnje:

8.179 ali 69,2 % mnenj za oceno invalidnosti,
2.090 ali 17,7 % za oceno telesne okvare,
1.518 ali 12,8 % za oceno potrebe po pomoči in postrežbi drugega in
38 ali 0,3 % ostalih mnenj.

V pritožbenem postopku je IK II. stopnje v letu 2007 obravnavala 4.986 zadev, kar je 13,3 % več kot v letu 2006 in podala 5.254 izvedenskih mnenj oziroma 14,1 % več kot v letu 2006. Spremenila je 783 ali 14,9 % izvedenskih mnenj IK I. stopnje.

V reviziji izvedenskih mnenj je IK II. stopnje v letu 2007 obravnavala 5.848 zadev (25,2 % več kot v letu 2006), od katerih je bilo 3.163 (63,4 %) potrjenih s strani izvedenca posameznika in vrnjeno na IK I. stopnje v nadaljnji postopek. Na senatih IK II. stopnje je bilo obravnavano 1.826 zadev (36,6 %).

V primeru obravnave na senatih izvedensko mnenje IK I. stopnje ni bilo potrjeno v 859 primerih (t.j. 4,7 % oziroma. 14,7 % od vseh obravnavanih revizij ali 0,9 % manj kot v letu 2006).

Struktura na senatih nepotrjenih primerov pa je naslednja: 84,3 % invalidnosti, 14,7 % telesne okvare in 1,0 % potrebe po stalni pomoči in postrežbi drugega.

IK II. stopnje je tako v reviziji obravnavala 22,1 % primerov od vseh pozitivnih podanih izvedenskih mnenj na IK I. stopnje v zvezi z invalidnostjo, telesno okvaro in neogibno pomočjo pri opravljanju osnovnih življenjskih opravil zavarovanih oseb. V primeru pozitivnih izvedenskih mnenj s kategorijami invalidnosti je bila revizija opravljena v 47,4 %, kar vključuje vse prve kategorije invalidnosti.

IK II. stopnje je v letu 2007 obravnavala tudi 533 pritožb na odločbe, ki so bile izdane na podlagi izvedenskih mnenj v reviziji, kar je 69,2 % več kot v letu 2006. Spremenjenih je bilo 164 ali 30,8 % mnenj, in sicer 143 ali 26,3 % mnenj zaradi ocene kategorije invalidnosti, 21 ali 3,9 % mnenj zaradi ocene telesne okvare. Zaradi ocene potrebe po pomoči in postrežbi drugega ni bilo spremenjenih mnenj. Pritožbe na izvedensko mnenje podano v reviziji, se vedno obravnavajo v prisotnosti zavarovane osebe.

S 1. 4. 2006 se izvaja obvezna revizija za vsa izvedenska mnenja prve stopnje, kjer je ugotovljena I. kategorijo invalidnosti.

Na zaprosilo delovnega in socialnega sodišča je IK II. stopnje v letu 2007 podala 190 izvedenskih mnenj. Od tega števila je IK II. stopnje glede na mnenja, podana v teh zadevah, v pritožbenem postopku spremenila 28 mnenj ali 14,7 %.

Enako kot pri predlogih, obravnavanih na IK I. stopnje, je bila najpogostejši razlog ocene invalidnosti v letu 2007 bolezen mišično-skeletnega sistema (29,3 %), sledile so ji bolezni duševnih in vedenjskih motenj (20,2 %) in bolezni obtočil (12,4 %).

V.2.6.3. Prikaz drugih aktivnosti dela invalidskih komisij

Delo invalidskih komisij je v letu 2007 potekalo na podlagi pravilnika o organizaciji in načinu delovanju invalidskih komisij ter drugih izvedenskih organov Zavoda, ki je v spremenjeni obliki pričel veljati 1. 1. 2006. Pravilnik je bil v letu 2007 spremenjen (Uradni list RS št. 17/2007) in sicer v zvezi z novimi nalogami invalidskih komisij pri obravnavi invalidnih oseb in kandidatov za družinske pomočnike.

Invalidske komisije pri svojem delu še vedno uporabljajo seznam telesnih okvar iz leta 1983, ki je bil le delno dopolnjen v letu 1989. Seznam po 143. členu ZPIZ določi minister, pristojen za delo, po predhodnem mnenju ministra, pristojnega za zdravstvo. Svet Zavoda je na 18. redni seji dne 27. 6. 2007 sprejel sklep, da se na Vlado Republike Slovenije naslovi poziv za čim hitrejšo pripravo posodobljenega seznama telesnih okvar.

Tudi odbor Državnega zbora Republike Slovenije za delo, družino, socialne zadeve in invalide se je na 29. redni seji dne 12. 9. 2007 ob obravnavi letnega poročila Zavoda za leto 2006 dotaknil te problematike in sprejel dva sklepa, in sicer: da predlaga Vladi Republike Slovenije, da v roku šestih mesecev pripravi nov seznam telesnih okvar; ter da prouči problematiko telesnih okvar in sistem njihovega financiranja in o tem odbor seznani v roku šestih mesecev.

V letu 2007 je bila uspešno zaključena projektna naloga Kriteriji za ocenjevanje invalidnosti. V marcu 2007 je bil na podlagi izsledkov projekta izdan priročnik za ocenjevanje invalidnosti, ki opredeljuje postopke ocenjevanja tako po pravnih in medicinskih kriterijih kot po kriterijih delovnega mesta. Priročnik je v veliko pomoč izvedencem Zavoda. V letu 2008 se bo nadaljevalo z delom na nadaljnjem posodabljanju in dograditvi kriterijev.

Zakon o spremembah in dopolnitvah zakona o socialnem varstvu (Ur. list RS, št. 105, z dne 12. 10. 2006) zadolžuje invalidsko komisijo Zavoda za podajo mnenja, na podlagi katerega pristojni center za socialno delo odloči o potrebi po družinskem pomočniku in izbiri določene osebe za družinskega pomočnika. Zakon se je začel uporabljati z 28. 1. 2007. V letu 2007 je bilo za centre za socialno delo s celotnega območja Republike Slovenije izdelanih 426 izvedenskih mnenj, od tega 89 mnenj v zvezi z družinskim pomočnikom (64 na prvi ter 15 na drugi stopnji).

Invalidska komisija II. stopnje je že od leta 2006 izvajala notranji nadzor nad delom svojih izvedencev, tako da so bili posamični izvedenci izmenično, v trajanju treh mesecev, zadolženi za preverjanje pravilnosti in utemeljenosti podanih izvedenskih mnenj. Ker se je notranji nadzor pokazal kot dobro orodje za dosego poenotenja kriterijev, je bil v letu 2007 uveden in uspešno izvajan tudi na področju dela invalidskih komisij I. stopnje.

Za uspešnejše doseganje poenotenja kriterijev pri ocenjevanju invalidnosti so bila v letu 2007 organizirana strokovna srečanja vodij služb za izvedenstvo ter predsednice invalidske komisije II. stopnje z vsako posamezno invalidsko komisijo I. stopnje.

Kadrovska problematika v zvezi s pridobivanjem novih poklicnih izvedencev je bila tudi v letu 2007 precej pereča. V decembru 2007 so bili izvedeni razpisi za delovna mesta poklicnih zdravnikov izvedencev le delno uspešni. V februarju leta 2008 bo tako zasedeno delovno mesto vodje službe za izvedenstvo I. stopnje Ljubljana ter predsednika IK I. stopnje Maribor. Do zamenjave bo prišlo tudi na IK I. stopnje Novo mesto, kjer bo delovno mesto predsednice IK prevzela nova sodelavka. Razpis v zvezi z dopolnitvijo poklicnih izvedenskih mest v Celju in Kranju žal ni bil uspešen.

V.2.7. Poklicna rehabilitacija

Nova definicija invalidnosti in zakonska možnost, da zavarovanec lahko namesto drugih pravic iz invalidskega zavarovanja zahteva oz. izbere pravico do poklicne rehabilitacije, dajejo poklicni rehabilitaciji vlogo temeljne pravice iz invalidskega zavarovanja.

Ugotavljanje možnosti za poklicno rehabilitacijo in samo priznanje te pravice je proces, ki zahteva usmerjeno in strokovno delo delavca, ki vodi postopek in je soodvisen od motivacije zavarovanca, aktivnega sodelovanja delodajalca in drugih. Sestavni del tega procesa je tudi pridobitev mnenja strokovne institucije o smotrnosti in obliki poklicne rehabilitacije.

Tudi v preteklem letu so se mnenja pridobivala na podlagi napotitev zavarovancev v obravnavo k izvajalcem zaposlitvene rehabilitacije, ki so za tovrstno dejavnost pridobili koncesijo MDDSZ. V letu 2007 je Zavod sodeloval z 9 izvajalci. V obravnavo je bilo napotenih 175 zavarovancev, kar je za 23,2 % več kot v letu 2006. V vseh primerih so se naročale obravnave v okviru storitve B: Priprava mnenja o ravni sposobnosti, znanj, delovnih navad in interesov.

Delež napotitev se je v primerjavi s preteklim letom povečal za slabo četrtino. Ponovno rast je pripisati dejstvu, da se povečuje delež zavarovancev, ki želijo uveljaviti izbirno pravico do poklicne rehabilitacije.

Število napotitev posredno vpliva tudi na število priznanih pravic do poklicne rehabilitacije.

V letu 2007 je nastopilo poklicno rehabilitacijo 88 zavarovancev, kar je v primerjavi s preteklim letom za 17,8 % manj. Glede na povečano število obravnav v strokovnih institucijah pa je predvidevati, da se bo to odrazilo v številu poklicnih rehabilitacij, ki se še pripravljajo in bodo realizirane v letu 2008.

Preglednica V.15. Pregled števila vseh zavarovancev na poklicni rehabilitaciji po OE, stanje na dan 31. 12.

V letu 2007 je zaključilo poklicno rehabilitacijo 87 zavarovancev. Na dan 31. 12. 2007 se je rehabilitiralo in s tem v zvezi uživalo nadomestilo za čas poklicne rehabilitacije skupno 309 zavarovancev. V vseh teh primerih strokovni delavec vse do zaključka poklicne rehabilitacije izvaja spremljanje v smislu sprotnega ugotavljanja uspešnosti oz. potrebe po dopolnjevanju in spreminjanju rehabilitacijskega programa.

Struktura zavarovancev, ki so nastopili poklicno rehabilitacijo v letu 2007, bistveno ne odstopa od strukture zavarovancev, ki so bili vključeni v poklicno rehabilitacijo v preteklih letih, oz. od strukture zavarovancev, ki se trenutno rehabilitira. Med njimi še vedno zasledimo bistveno višji delež moških (70 %), največ vključenih je v starosti od 26 do 40 let, pretežni delež zavarovancev pa je bil ob priznanju pravice do poklicne rehabilitacije zaposlen (do 80 %). Prevladujoča oblika poklicne rehabilitacije je izobraževanje za pridobitev javno veljavne izobrazbe.

Povečalo se je število zavarovancev, ki so uveljavili izbirno pravico do poklicne rehabilitacije (22 % vseh, ki so nastopili poklicno rehabilitacijo v letu 2007). Med vsemi zavarovanci, ki se trenutno rehabilitirajo, znaša ta delež 15,5 %.

S sklepom o kriterijih, merilih in postopku za določanje višine sredstev za prilagoditev prostorov in delovnih sredstev ter usposabljanja za delovne invalide, ki je bil v novi obliki sprejet v letu 2006, se zagotavlja možnost prevzema ali delnega prevzema stroškov prilagoditev delovnih prostorov in delovnih sredstev v zvezi s poklicno rehabilitacijo ali v zvezi s premestitvijo delovnega invalida. V okviru ukrepov za ohranitev zaposlitve delovnih invalidov je delodajalcem dana možnost uveljavljanja sofinanciranja usposabljanja na konkretnem delovnem mestu v maksimalnem trajanju 1 leta.

V okviru same pravice do poklicne rehabilitacije je možnost prilagoditve delovnega mesta še premalo izkoriščena (v letu 2007 samo v dveh primerih). Ugotavljamo pa bistveni porast sklenjenih pogodb o sofinanciranju prilagoditve delovnih mest v zvezi s pravico do premestitve. V letu 2006 so bile sklenjene samo 4 tovrstne pogodbe, v letu 2007 pa kar 24. Vrednost sklenjenih pogodb je znašala 46.559,63 EUR. Sredstva so bila namenjena za prilagoditev delovnih prostorov (protihrupna zaščita, prezračevalna kabina), prilagoditev delovnih sredstev (intermedialna komora, mobilna kad, energijska preproga, ergonomska miza, ergonomski stoli, dvigalne naprave, dvoročni vklop…) in jih je uveljavljalo za posameznega delovnega invalida 9 različnih delodajalcev.

Tudi na področju sofinanciranja programov usposabljanja zaradi zagotovitve ali ohranitve delovnega mesta invalidov se je v primerjavi s preteklim letom zvišalo število sklenjenih pogodb za dobro polovico.

V letu 2007 je bilo skupaj sklenjenih 65 pogodb za usposabljanje, največ v trajanju treh mesecev. Skupna vrednost je 75.025,91 EUR. Sredstva je uveljavljalo 46 delodajalcev.

Delodajalci so uveljavljali sofinanciranje usposabljanja delovnih invalidov na konkretnem delovnem mestu s priglasitvijo stroškov mentorja in sofinanciranja dela plače. Le v izjemnih primerih so v program usposabljanja vključili tudi dodatno funkcionalno usposabljanje (tečaji, pridobitev nacionalne poklicne kvalifikacije in drugo).

V.2.8. Mednarodno sodelovanje

Na področju mednarodnega sodelovanja se je nadaljevalo sodelovanje z MDDSZ pri pripravi osnutkov besedil sporazumov o socialnem zavarovanju ter oblikovanju pripomb, predlogov in mnenj za pogajanja s tujimi delegacijami. Predstavnik Zavoda je kot član delegacije neposredno sodeloval na pogajanjih pri sklepanju mednarodnih sporazumov o socialnem zavarovanju. Zavod je sodeloval pri pripravi stališč in mnenj ter materialov, ki so bili obravnavani na sestankih delovne skupine Sveta EU za socialna vprašanja in administrativni komisiji za socialno varnost delavcev migrantov v Bruslju.

Zavod je član medresorske delovne skupine za koordinacijo sistemov socialne varnosti za delavce migrante, ki strokovno usklajuje slovenske usmeritve z uredbama (EGS) 1408/71, 574/72 in pripravo izvedbene uredbe k uredbi (ES) 883/2004 ter priprave na predsedovanje EU v prvi polovici leta 2008. Ta delovna skupina skrbi tudi za usklajevanje stališč pri sklepanju dvostranskih sporazumov o socialnem zavarovanju.

V letu 2007 so se nadaljevale aktivnosti, namenjene izvajanju in sklepanju dvostranskih sporazumov o socialnem zavarovanju ter izvajanju zakonodaje EU. Zavod je tako sodeloval pri sklepanju sporazuma o socialnem zavarovanju med Republiko Slovenijo in Bosno in Hercegovino. Predstavnik Zavoda se je kot član delegacije udeležil šestega kroga pogajanj za sklenitev tega sporazuma, ki je potekal 13. februarja 2007 v Ljubljani, ko je bil sporazum tudi parafiran. Prav tako se je predstavnik Zavoda kot član delegacije udeležil pogajanj za sklenitev administrativnega sporazuma o izvajanju sporazuma o socialnem zavarovanju med Republiko Slovenijo in Bosno in Hercegovino, ki so se odvijala 19. in 20. aprila 2007 v Banja Luki.

V preteklem letu je Zavod po svojih predstavnikih sodeloval tudi pri redakciji administrativnega dogovora za izvajanje konvencije o socialni varnosti med Republiko Slovenijo in Argentinsko republiko.

Sodelovanje je potekalo tudi pri pripravi pobude za sklenitev sporazuma o socialnem zavarovanju med Republiko Slovenijo in Republiko Srbijo ter pri pripravi osnutka tega sporazuma.

Na ravni organov za zvezo je junija 2007 v Ljubljani potekalo srečanje z avstrijskim organom za zvezo na pokojninskem področju. Obravnavana so bila vprašanja v zvezi z izvajanjem uredb(EGS) 1408/71 in 574/72 ter izmenjane informacije o zakonodaji.

Konec junija 2007 so bili v Ljubljani tudi prvi pogovori na ravni organov za zvezo z BiH. Obravnavana je bila vsebina obrazcev za izvajanje sporazuma o socialnem zavarovanju med Republiko Slovenijo in Bosno in Hercegovino in vprašanja, ki se bodo pojavila v zvezi z bodočim izvajanjem tega sporazuma.

V oktobru 2007 je v Zagrebu potekalo srečanje s hrvaškim organom za zvezo za pokojninsko področje, obravnavana so bila vprašanja v zvezi z izvajanjem sporazuma o socialnem zavarovanju med Republiko Slovenijo in Republiko Hrvaško ter spremembe zakonodaje.

Za potrebe izvajanja evropske zakonodaje je Zavod opravil obširno prevajalsko delo, za kar je pridobil tudi del sredstev, ki jih za potrebe prevajanja povrne EU.

Tudi v letu 2007 je bilo več mednarodnih srečanj s predstavniki držav pogodbenic in držav članic EU. Tako so se v februarju 2007 predstavniki Zavoda udeležili 5. evropskega Colloquima z naslovom »Boljša komunikacija med evropskimi pokojninskimi institucijami. Nova uredba (EGS) 883/2004 in njena izvedbena pravila«.

Na Zavodu je bila marca 2007 na študijskem obisku delegacija ministrstva za delo, zaposlovanje in socialno politiko Republike Srbije in v aprilu 2007 delegacija češkega nosilca socialnega zavarovanja.

V maju 2007 so predstavniki Zavoda obiskali slovaškega nosilca socialnega zavarovanja v zvezi s pripravo Slovaške na prevzem evra.

Predstavnika Zavoda sta se udeležila tudi 29. seje generalne skupščine ISSA, ki je potekala od 10. do 15. septembra 2007 v Moskvi.

Predstavniki Zavoda so se na povabilo avstrijskega nosilca pokojninskega in zdravstvenega zavarovanja oktobra 2007 udeležili konference na Dunaju na temo državnih pokojnin v 21. stoletju in v decembru konference v Amsterdamu, ki jo je organiziral nizozemski nosilec socialnega zavarovanja na temo Nove uredbe (EGS) 883/2004.

Predstavniki Zavoda so sodelovali tudi z uradom za Slovence v zamejstvu in po svetu ter nudili informaciji na srečanjih v Nemčiji in v Bosni in Hercegovini.

Zavod je v pomoč strankam pri uveljavljanju pravic tudi v letu 2007 organiziral tradicionalne govorilne dneve s predstavniki avstrijskega nosilca pokojninskega zavarovanja, in sicer aprila v Murski Soboti in septembra v Ljubljani ter maja in oktobra na Dunaju, v Gradcu in v Celovcu. V letu 2007 so bili prvič organizirani tudi informativni dnevi s predstavniki hrvaškega nosilca pokojninskega zavarovanja, in sicer maja v Zagrebu in novembra v Ljubljani.

V.3. SPREMLJAJOČA IN OSTALA DEJAVNOST

V.3.1. Pravna dejavnost

V.3.1.1. Oddelek za tožbe iz PIZ

V letu 2007 je oddelek za tožbe iz PIZ v okviru pravne službe sektorja za pravne in splošne zadeve zastopal Zavod pred delovnim in socialnim sodiščem v Ljubljani (DSS), višjim delovnim in socialnim sodiščem (VDSS) ter Vrhovnim sodiščem Republike Slovenije (VSRS) v socialnih sporih. Opredelitev socialnih sporov s področja pokojninskega in invalidskega zavarovanja je podana v 7. členu zakona o delovnih in socialnih sodiščih (Ur.l. RS, št. 2/2004; ZDSS-1).

Udeležba na obravnavah

V letu 2007 je bilo pri DSS v Ljubljani obravnavanih 1814 zadev s področja pokojninskega in invalidskega zavarovanja, s tem da je bilo od prvotno razpisanih 2103 obravnav kar 269 obravnav preklicanih, 20 pa odstopljenih v civilni del pravne službe. Zavod se je udeležil 1595 obravnav, kar pomeni 87,9 % zastopanje. S tem se je odstotek udeležbe oziroma zastopanja v primerjavi z letom 2006 povečal za več kot 14 %.

V letu 2007 je bilo med navedenimi obravnavami pri prvostopenjskem sodišču razpisanih tudi 143 obravnav, ki se jih je Zavod obvezno moral udeležiti glede na določbo 78. člena ZDSS-1. Od teh je bilo opravljenih 135 obravnav, ostale so bile preklicane. Tudi na VDSS so bile razpisane štiri obravnave, ki se jih je Zavod udeležil.

Število vloženih odgovorov na tožbo, pritožb, odgovorov na pritožbe ter revizij v socialnih sporih s področja PIZ

Poleg zastopanja pred socialnim sodiščem je bilo na oddelku za tožbe iz PIZ v letu 2007 vloženih 1184 odgovorov na tožbe, 173 pritožb, 9 odgovorov na pritožbe ter 16 revizij. Struktura posameznih zadev je razvidna iz naslednje tabele.

Preglednica V.16. število odgovorov na tožbe, pritožb, odgovorov na pritožbe ter revizij vloženih s strani zavarovancev, 2007

Kot lahko povzamemo, so bile v letu 2007 s strani zavarovancev vložene predvsem tožbe s področja invalidskega zavarovanja, saj je bilo na oddelku za tožbe iz PIZ kar 56 % odgovorov na tožbe pripravljenih s tega področja. S področja pokojninskega zavarovanja je bilo vloženih 36 % odgovorov na tožbe, s področja mednarodnega zavarovanja 6 % in s področja matične evidence in prispevkov 2 %.

V letu 2007 je Zavod prejel s strani DSS v Ljubljani 1.478 sodb, od tega 880 sodb DSS, 564 sodb VDSS in 34 sodb VS RS, ter 1.604 sklepe. Od vseh prejetih sodb prvostopenjskega sodišča je Zavod v letu 2007 vložil 173 pritožb, ob upoštevanju, da je bilo nekaj pritožb vloženih zoper sodbe, prejete še v decembru 2006 (12 zadev). Iz tega lahko povzamemo, da v 19 % zadev izid socialnega spora za Zavod ni bil ugoden in je bila vložena pritožba. Iz strukture pritožb lahko povzamemo, da je bilo vloženih 56 % pritožb zoper odločitve sodišča s področja invalidskega zavarovanja, 28 % pritožb s področja pokojninskega zavarovanja, 6 % pritožb s področja mednarodnega zavarovanja ter 10 % s področja matične evidence in prispevkov.

V letu 2007 je bilo tudi s strani zavarovancev vloženih 367 pritožb zoper odločitve sodišča (sodbe in sklepe), oddelek za tožbe iz PIZ pa je podal 9 odgovorov na pritožbe.

Zavod je v letu 2007 vložil tudi 16 revizij na VSRS, s strani Zavoda pa je bila na Ustavno sodišče Republike Slovenije vložena tudi ena ustavna pritožba.

Glede uspešnosti vloženih pritožb s strani Zavoda pa lahko za leto 2007 že navedemo, da je bilo od 236 vloženih pritožb kar 161 pritožbam Zavoda ugodeno ali delno ugodeno, kar pomeni 68 % uspešnost v pritožbah, v 66 pritožbah (28 %) Zavod ni uspel, 8 pritožb (4 %) iz leta 2006 pa je še nerešenih. Pritožbe, vložene v letu 2007, so v glavnem še nerešene.

V.3.1.2. Splošna pravna dejavnost

Pravna služba je sodelovala pri urejanju oziroma urejala razmerja med Zavodom in različnimi drugimi pravnimi subjekti ter fizičnimi osebami. Sodelovala je tudi pri urejanju zadev v Zavodu, ki so se nanašale na razmerja v zvezi s poslovanjem Zavoda. Posamezne zadeve je samostojno reševala oziroma je Zavod v številnih zadevah zastopala pred rednimi in specialnimi sodišči, pri nosilcih javnih pooblastil in pred upravnimi organi. Pripravljala je predloge različnih pogodb in dajala mnenja o predloženih besedilih. Sodelovala je pri pripravi nekaterih splošnih aktov.

Zemljiškoknjižno stanje se je urejalo pri nepremičninah. Etažna lastnina je bila vpisana za 1 stanovanje (v Ljubljani), za poslovne prostore in 23 parkirnih mest na Trgu OF v Ljubljani ter za poslovne prostore v Trbovljah, medtem ko o drugih vloženih predlogih (od katerih je bilo v letu 2007 vloženih 6) še niso bili izdani sklepi.

Na področju delovnih razmerjih je Zavod podal 1 redno odpoved pogodbe o zaposlitvi. Delovnih sporov na sodišču je bilo 5.

V.3.1.3. Regresni zahtevki

Regresni zahtevki Zavoda se nanašajo na izplačevanje pokojninskih in invalidskih dajatev, do katerih je prišlo zaradi vzrokov in okoliščin, ki po ZPIZ-1 predstavljajo podlago za zahtevek zoper povzročitelja oziroma osebo, po katere krivdi je zavarovanec pridobil določene pravice iz zavarovanja.

Zavod mora zavarovancem priznati dajatev iz PIZ, ki je drugače ne bi priznal oziroma bi jo priznal kasneje. Povrnitev škode Zavod lahko zahteva na podlagi določil 271. in 272. člena ZPIZ-1 in sicer:

od tistega, ki je namenoma ali iz velike malomarnosti povzročil invalidnost, telesno okvaro, potrebo po tuji pomoči in postrežbi ali smrt zavarovanca,
od delodajalca, če je škodo povzročil delavec pri delu ali v zvezi z delom,
neposredno od povzročitelja škode, če je bila škoda povzročena s kaznivim dejanjem,
od delodajalca, če se ugotovi, da so invalidnost, telesna okvara, potreba po pomoči in postrežbi drugega ali smrt posledica opustitve ukrepov varnosti in zdravja pri delu, če je bilo delovno razmerje sklenjeno brez predhodnega zdravniškega pregleda ali če so bili dani neresnični podatki, oziroma ti sploh niso bili dani, o dejstvih, od katerih je odvisna pridobitev, odmera ali izguba pravice.

Zadeve rešujejo redna sodišča, pred katerimi je potrebno še izoblikovati sodno prakso ter je dokazovanje zahtevno tudi v časovnem in stroškovnem smislu. V primerih delovnih nezgod je dosegljiva dokumentacija pri inšpekciji za delo. Po teh podatkih pa delovne nesreče večinoma niso bile raziskane in je zahtevke težko utemeljiti. Nerešenih zadev iz preteklih let je bilo 508, novih zadev je bilo 151, zaključenih pa je bilo 83 zadev. Izterjano je bilo 365.501,34 EUR.

V.3.1.4. Izterjava preplačil, zahtevki do Zavoda

Delno potekajo preplačila po izdanih odločbah, v primerih, ko ni plačila, pa je potrebna upravna izvršba, za katero je pristojna davčna služba. Izterjava od dolžnikov izven države poteka od dedičev, bank in organa za zvezo. Iz predhodnega leta je bilo prenesenih 2.126 takih zadev, v izterjavo je pravna služba prejela še 617 zadev. Zaključenih je bilo 653 zadev, nerešenih pa je ostalo 2.081 zadev. Pregledane so bile odločbe in njihova izvršljivost ter na davčno službo v letu 2007 vloženih 274 predlogov za upravno izvršbo.

Poleg navedenih se preplačila še naprej izterjujejo preko rednih sodišč, zlasti preplačila zaradi smrti upravičencev. Prenesenih iz predhodnega leta je bilo 2.635 zadev, v delo je služba prejela 918 novih zadev. Rešenih je bilo 1283 zadev, v ostalih se poskuša izterjava z opomini pred tožbo oziroma so že v teku postopki zoper dediče pred sodišči. Zavod v postopkih izterjav pridobiva tudi premoženje manjših vrednosti v nedenarni obliki (deleži na nepremičninah, vrednostni papirji). Izterjanih preplačil po smrti je bilo skupno 375.156,10 EUR.

Zadev, kjer se od Zavoda uveljavljajo različni zahtevki, zlasti odškodninski v zvezi z izvajanjem zavarovanja, je bilo v tem letu v delu 64 iz prejšnjega leta in 66 novih, skupaj torej 130 in od teh je zaključenih 18.

V zadevah izterjav zaradi neuspešne poklicne prekvalifikacije sta bili prejeti v reševanje 2 zadevi.

V.3.1.5. Prispevki

Pravna služba po podatkih davčne službe v korist vplačilnih računov za javnopravne dajatve uveljavlja zahtevke zaradi neplačanih prispevkov v postopkih stečajev, prisilnih poravnav in likvidacij. Poleg 1021 zadev, prenesenih iz preteklega leta, je bilo dodatno v delu še 463 novih zadev, zaključenih pa je bilo 366 zadev.

Nerešenih drugih zadev je ob koncu leta 2007 ostalo še 239, ki se nanašajo večinoma na izbrisane firme.

V zvezi z zahtevki za vračanje prispevkov, plačanih ob postopkih lastninjenja družbene lastnine, v povezavi z nevštevanjem podatkov v pokojninsko osnovo, se je pred sodiščem v letu 2007 reševala še 1 zadeva.

V.3.2. Projektno delo

V začetku leta 2007 je bilo zaključenih več projektov, ki so se začeli bodisi v letu 2006 ali že tudi prej.

V januarju 2007 je tako projektni svet obravnaval in sprejel zaključni poročili projektov »Načrtovanje in razvoj kadrov« ter »Izvedba sistema plač v javnem sektorju v Zavodu«. S tem sta bila projekta tudi formalno zaključena, dejansko pa sta bila zaključena že v letu 2006.

V letu 2007 sta bila zaključena tudi dva projekta s področja invalidskega zavarovanja. V marcu je bil zaključen projekt »Kriteriji za ocenjevanje invalidnosti«, ki se je končal z izdajo priročnika za ocenjevanje invalidnosti, v decembru pa še projekt »Zagotovitev programske podpore izpisa izvedenskih mnenj IK I. in IK II. stopnje in hkratna zagotovitev prenosov v podatkovne strukture«.

V marcu 2007 je bil zaključen projekt »Statistične obdelave in direktorski informacijski sistem«, ki se je začel s sklepom o imenovanju projekta v aprilu 2006. Glavni cilj projekta je bil pripraviti sodoben sistem za formiranje statističnih poročil in prenosa informacij k raznim uporabnikom v Zavodu. Izvedbene aktivnosti se bodo nadaljevale v začetku leta 2008.

V aprilu 2007 je projektni svet obravnaval tudi informacijo o realizaciji »Projekta prenove, modernizacije in razvoja integriranega informacijskega sistema Zavoda« in sprejel sklep o zaključku projekta.

V planu dela in kadrovskem načrtu za leti 2006 in 2007 je bila za leto 2007 predvidena izvedba naslednjih projektov:

Prenova in razvoj informacijskega sistema matične evidence (Rok: prvo polletje 2007),
Prenova nakazovanja pokojnin (Rok: drugo polletje 2006 – prvo polletje 2007),
Prenova poslovanja z dokumentarnim gradivom (Rok: vse leto 2007).

Prenova informacijskega sistema matične evidence je bila že od samega začetka zasnovana tako, da bo potekala v več fazah oz. da bo za vsako večjo zaključeno celoto imenovan nov projekt. Tako je bil v aprilu 2006 s strani generalnega direktorja izdan sklep o imenovanju uprave, vodje projekta in projektne skupine za izdelavo »Izvedbenega projekta MEZ za vzpostavitev evidence podatkov po 69. členu ZMEPIZ«. Temeljna naloga tega projekta je bila definiranje podatkovnega in postopkovnega modela za kakovostno bazo podatkov MEZ ter predaja popolnih in točnih podatkov v upokojitveni postopek. Projekt je bil zaključen v aprilu 2007. Takoj nato je bila oblikovana nova projektna skupina, ki je nadaljevala delo na »Realizaciji izvedbenega projekta MEZ«. Cilj prenove projekta je kakovostno in ažurno pridobivanje podatkov o plači oziroma osnovi, nadomestilih plače, plačanem prispevku in obdobju zavarovanja, ki bi ga zagotavljalo elektronsko posredovanje teh podatkov. O uvedbi elektronskega posredovanja podatkov morajo biti dajalci pravočasno obveščeni, da lahko prilagodijo svoje evidence in pripravijo novo programsko opremo. Nadalje je potrebno tudi seznanjati in usposabljati dajalce podatkov in ponudnike programske opreme ter opremiti elektronski obrazec s kvalificiranim digitalnim potrdilom, ki ga dajalci podatkov pridobijo pri overjenemu izdajalcu, kar predstavlja za večino dajalcev novost. Prehod na elektronsko posredovanje podatkov s strani zavezancev je bilo pogojeno s spremembo ZMEPIZ. Zaradi poznega sprejetja ZMEPIZ (5. december 2007) je bil v skladu s prehodno zakonsko določbo določen nov datum za posredovanje podatkov izključno v elektronski obliki in sicer 1. 1. 2009 za vse dajalce podatkov, ki se bodo v tem času lahko ustrezno pripravili na nov obrazec z elektronskim načinom posredovanja podatkov matične evidence. Projekt je vezan na zakonske roke, zato je že ob nastanku dobil najvišjo stopnjo prioritete. Zaključek projekta je predviden 31. 12. 2008. Projekt kljub nekaterim kadrovskim težavam poteka v skladu s terminskim planom.

Najvišjo stopnjo prioritete je dobil tudi projekt »Prenova obračuna obveznosti republike«. Projekt sicer ni bil predviden v letnem planu, pač pa je bil imenovan na osnovi ugotovitev Računskega sodišča RS, ki je v Revizijskem poročilu o računovodskih izkazih in pravilnosti poslovanja Zavoda v letu 2005 navedlo določena mnenja, ugotovitve in zahteve glede obračuna obveznosti republike. Projekt je bil vzpostavljen v aprilu 2007, predviden zaključek pa je 29. 2. 2008. Obračun obveznosti republike za leto 2007 bo izveden že v prenovljeni obliki.

Pri obeh projektih se je zaradi pomanjkanja kadrov, predvsem s področja informacijskih tehnologij izvedba nekoliko upočasnila, začetek projekta »Prenova nakazovanja pokojnin« pa je bil prestavljen v leto 2008.

Tudi »Prenova poslovanja z dokumentarnim gradivom« poteka v dveh delih. V prvem delu, ki se je začel v decembru 2006, končal pa v juliju 2007, so bile opravljene določene pripravljalne naloge za vzpostavitev enotnega sistema elektronskega poslovanja z dokumentarnim gradivom. Za izvedbo drugega dela, ki bo v celoti vzpostavil sistem elektronskega poslovanja z dokumentarnim gradivom, je bila v oktobru 2007 imenovana nova projektna skupina, ki je pripravila zagonski elaborat ter začela dela na prototipu poslovanja z dokumentarnim gradivom. Projektna skupina bo zaradi drugih projektov, ki imajo prednost, svoje delo nadaljevala v začetku leta 2008.

Poleg projektov, predvidenih v letnem planu, je v oktobru 2007 začela z delom tudi projektna skupina za izdelavo projekta »Mikrofilmski arhiv«, katerega namenski cilj je do leta 2012 zajeti na mikrofilm vse dokumentarno gradivo, ki je namenjeno dolgotrajni hrambi. Projektna skupina bo poleg te opravila še več drugih nalog: pripravila bo podlage za izdelavo notranjih pravil v skladu z ZVDAGA, posodobila bo način dela (postopke, tehnologijo, opremo) v oddelku za mikrofilm, omogočila bo povezavo postopkov mikrofilmanja s postopki upravljanja z dokumentarnim gradivom. Aktivnosti v okviru projekta potekajo v skladu s terminskim planom.

V letu 2007 je Zavod nadaljeval delo tudi na projektu »e-VEM za gospodarske družbe (e_VEM-GD-i)«, katerega namen je zagotoviti ustrezno informacijsko podporo bodočim in obstoječim gospodarskim družbam in jim v najkrajšem času omogočiti vpis podjetja v sodni register in opravljanje ostalih postopkov na enem mestu. Zavezanci za vložitev prijav v pokojninsko, invalidsko in zdravstveno zavarovanje ter v druga obvezna socialna zavarovanja bodo lahko vlagali prijave podatkov na obrazcih M-1, M-2 in M-3 na vstopnih točkah sistema VEM in e-VEM, ki delujejo v okviru ministrstva za javno upravo. Ti obrazci se bodo vlagali samo v elektronski obliki. Sistem e-VEM za gospodarske družbe deluje že od 1. 2. 2008, kar pomeni za Zavod sprejem prvih elektronskih obrazcev matične evidence.

V.3.3. Informacijske tehnologije

Primarna skrb sektorja za informacijske tehnologije (SIT) v letu 2007 je bilo zagotavljanje nemotenega delovanja informacijskega sistema, ključnega pomena za delovanje poslovnega sistema Zavoda, hkrati s tem pa posodabljanje infrastrukture in uvajanje novih tehnologij.

Razvoj informatike na Zavodu temelji predvsem na dokumentu “Strateški načrt prenove in razvoja sistema informacijsko komunikacijske tehnologije Zavoda: 2006 – 2011”.

Poleg aktivnega sodelovanja na projektih, omenjenih v nadaljevanju poročila, je potrebno izpostaviti zagotavljanje delovanja in pravočasno uvedbo potrebnih sprememb obstoječih aplikacij.

Na področju prenove informacijskega sistema so bile na področju informacijske infrastrukture izvedene aktivnosti, katerih rezultati bodo osnova za nadaljnji razvoj informacijskega sistema.

Stabilno delovanje obstoječega produkcijskega okolja, novo okolje za razvoj aplikacij, oprema za hranjenje podatkov, omrežna oprema, sistemska programska oprema, računalniška komunikacijska oprema so infrastrukturna osnova za realizacijo projektov izhajajočih iz razvojnega programa Zavoda, nova oprema za končne uporabnike (delovne postaje, tiskalniki) pa omogoča ustrezno delovno okolje strokovnih delavcev Zavoda.

V letu 2007 so, izhajajoč iz razvojnega programa Službe Zavoda in sodelovanja pri projektih zunanjih inštitucij, delavci SIT sodelovali pri delu na naslednjih projektih:

Obračun obveznosti republike
Realizacija izvedbenega projekta MEZ
Projekt prenove poslovanja z dokumentarnim gradivom
Statistične obdelave in direktorski informacijski sistem DIRIS
Projekt mikrofilmski arhiv
Kriteriji za ocenjevanje invalidnosti
Zagotovitev programske podpore izpisu izvedenskih mnenj IK I. in II. stopnje

V.3.3.1. Infrastruktura

Delovanje informacijskega in komunikacijskega sistema

Osnovo za delovanje informacijskega sistema predstavljajo glavni strežnik, lokalni strežniki, delovne postaje, tiskalniki in komunikacijsko omrežje. Služba za IT infrastrukturo je zadolžena za zagotavljanje nemotenega delovanja vseh segmentov informacijskega sistema ter odpravo napak in pomoč uporabnikom, kar je ključnega pomena za nemoteno izvajanje večine poslovnih postopkov v Zavodu.

Glavni kazalci delovanja in uporabe informacijskega sistema Zavoda

Frekvenca dela na glavnem strežniku, kjer se izvajajo postopki, ki pokrivajo glavno dejavnost Zavoda, je ob polni obremenitvi v letu 2007 dnevno presegla 550.000 vhodno-izhodnih operacij in 16.000 natisnjenih dokumentov.

Spletna stran Zavoda

V letu 2007 je bilo zabeleženih 426.203 dostopov do spletne strani Zavoda.

Preglednica V.17. Spletna stran Zavoda-pregled dostopov, 2005, 2006 in 2007

Transakcijski server CICS2

Slika V.10. Število opravil na transakcijskem serverju CICS2, 2002-2007

Vpogledi v centralni register prebivalstva ( CRP )

Slika V.11. Število vpogledov v CRP, 2002-2007

Zagotavljanje nemotenega delovanja

V letu 2007 so bile izvedene naloge s področja nadzora, zagotavljanja delovanja in odprave napak v delovanju informacijskega in komunikacijskega sistema ter nadzor varne IT sobe, kjer se nahaja strežniška in komunikacijska oprema.

Med temi nalogami je tudi dnevno izvajanje pomoči uporabnikom informacijskega sistema Zavoda ter odpravljanje napak na uporabniški opremi (tiskalniki, osebni računalniki, delovne postaje, registrirne ure) in omrežni opremi. V lanskem letu je bilo prejetih približno 1200 različnih prijav napak in izvedenih 174 nalogov na osnovi pisnih zahtev uporabnika.

Realizirano je bilo opremljanje končnih uporabnikov, namestitev novo opreme, kot tudi izvedba nadgradnje obstoječe strojne in programske opreme. Izvedena je bila zamenjava okvarjenih delov opreme, odprava virusov in kreiranje novih poštnih predalov.

Z namenom zagotavljanja čim boljše in hitrejše odprave strojnih napak na delovnih postajah pri končnih uporabnikih je bil izveden razpis za vzdrževanje računalniške opreme na lokacijah Zavoda. Izbran je bil izvajalec za vzdrževanje delovnih postaj in lokalnih strežnikov. Vzpostavljen je bil nadzorni sistem za tiskalnike. Poleg tega je bil izveden še razpis za vzdrževanje IBM strojne opreme, ki pokriva vzdrževanje strojne opreme okolja glavnega strežnika.

Prenova informacijskega sistema

V okviru prenove in razvoja informacijskega sistema Zavoda je bilo v okviru informacijske infrastrukture izvedenih več aktivnosti.

- Glavni strežnik

V letu 2007 smo uspešno izvedli prehod na novejšo različico operacijskega sistema VSE 2.3 na zVSE 3.1. Prehod ni bil enostaven zaradi precejšnje razlike med samimi verzijami (preskok več verzij) in je zaradi odprave napak na sami programski opremi potekal precejšen del leta 2007. Omenjene težave so zahtevale veliko dodatnih testiranj, da je v decembru prehod potekal brez zastojev.

Na glavnem strežniku je bila konfigurirana podpora za končni prehod na TCP/IP omrežje. Izveden je bil prehod tiskanja iz okolja glavnega strežnika na TCP/IP protokol.

- Lokalni strežniki

V letu 2007 je bila vzpostavljena nova gruča strežnikov z diskovnimi kapacitetami na centralnem diskovnem polju. Ta s svojo arhitekturo in zmogljivostmi omogoča vzpostavitev virtualnih strežnikov in s tem konsolidacijo strežniškega okolja. Na tej gruči je bil vzpostavljen poštni strežnik in strežnik za nov informacijski sistem evidence prisotnosti. V nadaljevanju bomo sem selili še preostale satelitske sisteme.

- Delovne postaje

V letu 2007 je bila izvedena zamenjava večje količine računalniške opreme in tiskalnikov. Na vseh organizacijskih enotah Zavoda so bili terminali in starejši osebni računalniki zamenjani z novimi z LCD monitorji. Namestitve opreme so bile opravljene ob izrednem angažiranju delavcev SIT in dobavitelja že v prvem četrtletju leta 2007, kar je pomenilo izboljšanje delovnih pogojev delavcem Zavoda v najbolj optimalnem časovnem okviru.

Delovno okolje strokovnega delavca je pripravljeno tako, da je v neposredni bližini tudi mrežni tiskalnik (v vsaki sobi je vsaj en mrežni tiskalnik, na katerem je možno tiskati Wordove in Excelove dokumente, kot tudi dokumente neposredno iz aplikacij glavnega strežnika-CICS).

V sektorju IT so bile nameščene razvojne delovne postaje. Pripravljena in opremljena je bila računalniška učilnica, kjer so se izvajala izobraževanja delavcev Zavoda.

- Razvojno okolje

V letu 2007 je bila na glavnem strežniku v ločeni particiji nameščena razvojna instanca zOS operacijskega sistema s podatkovno bazo DB2. Izvedene so bile osnovne konfiguracije novega okolja in vzpostavljene razvojne baze za razvoj novih projektov. Izvedena je bila povezava med DB2 v novem zOS okolju in DB2 v zVSE okolju za prenos podatkov iz obstoječega v nov sistem.

V razvojnem okolju je bil vzpostavljen koncept intranet portala z orodjem IBM Websphere Portal. Koncept zajema enotno vstopno točko do informacij in ostalih vsebin za delavce Zavoda, dostop do aplikacij in elektronske pošte ter dokumentnega sistema.

Vzpostavljen je bil lasten strežnik za elektronsko pošto. Do konca leta 2007 je bilo v sistem testno-produkcijsko vključenih preko 80 uporabnikov. Dokončna implementacija bo izvedena v prvem četrtletju leta 2008.

- Računalniške komunikacije

Z dokončanjem projekta nabave in postavitve aktivne komunikacijske opreme in najemom povezav v javnem omrežju IP/MPLS je bil v letu 2007 dokončno izveden prehod iz SNA na TCP/IP protokol, kar je posledično prineslo tudi večje prihranke (660.000 EUR letno).

Izveden je bil pilotski projekt IP telefonije ter izdelane idejne zasnove z oceno potrebnih investicij za uvedbo IP telefonije.

Izvedena je bila namestitev podatkovnih PCMCIA kartic na notesnike, priprava navodil za uporabo ter realizacija varnih oddaljenih VPN povezav do informacijsko komunikacijskega omrežja Zavoda.

Projekti in druge naloge

Služba za IT infrastrukturo je sodelovala pri projektu nadgradnje informacijskega sistema evidence prisotnosti (Time&Space). Pripravljena je bila infrastrukturna podpora. Naloge so obsegale vzpostavitev strežnika, namestitev programske opreme, priprava okolja za namestitev novih registrirnih ur, njihovo vključitev v komunikacijsko omrežje Zavoda ter sodelovanje pri prehodu na nov sistem.

Izvedena je bila GDPS delavnico, ki je podala zahteve in pogoje za povezavo med primarnim in rezervnim informacijskim centrom ter identificirala aktivnosti, ki vodijo k implementaciji »disaster-recovery« rešitve.

Med ostalimi nalogami Služba za IT infrastrukturo skrbi še za vodenje evidence računalniške in komunikacijske opreme, koordinira izvajanje nabavnih in vzdrževalnih pogodb s področja IT opreme ter sodeluje pri pripravi investicijskih načrtov.

Javna naročila

V letu 2007 so bile pripravljene izvedbe javnih naročil velike in male vrednosti za:

vzdrževanje računalniške opreme (delovne postaje in lokalni strežniki),
vzdrževanje IBM strojne opreme (dokončanje postopka iz leta 2006),
nakup računalniške opreme,
nakup sistema za varno hranjenje in upravljanje dokumentov,
nakup in nadgradnjo programske opreme za gručo strežnikov,
izvedbo GDPS delavnice,
nakup kadrovskega informacijskega sistema,
nakup mikrofilmske opreme,
najem IBM programske opreme,
najem glavne in nadomestne povezave do interneta,
nakup aktivne komunikacijske opreme, sistema za varen oddaljen dostop zaposlenih in sistemov neprekinjenega napajanja za komunikacijsko opremo,
pogarancijsko vzdrževanje komunikacijske opreme ter
izvedbo gradnje ožičenja na lokacijah Zavoda (avla, varna soba, Krško).

V.3.3.2. Sistem upravljanja z informacijsko varnostjo

V letu 2007 so bile pričete aktivnosti v zvezi z vzpostavitvijo sistema upravljanja varovanja informacij (SUVI). Izdelana sta bila osnutek informacijske varnostne politike na primeru elektronske pošte in osnutek poslovnika za informacijsko varnost, oboje z namenom dobiti vpogled v način dokumentiranja posameznih varnostnih področij.

Izvedene so bile začetne aktivnosti za analizo stanja na področju informacijske varnosti, preverjanje skladnosti obstoječega stanja s standardom ISO/IEC 27001, kar bo osnova za oceno vrzeli in v nadaljevanju za analizo tveganj. Delo se nadaljuje v letu 2008. Analiza vrzeli bo tudi osnova za nadaljnje aktivnosti na področju informacijske varnosti, zapolnitev ugotovljenih vrzeli, tako za SIT, kot tudi za druga poslovna področja Zavoda.

V.3.3.3. Razvoj kadrov in delovnih postopkov v SIT

Za dokumentiranje projektov, ki bodo izdelani z novimi tehnologijami je bila pripravljena standardna metodologija za izgradnjo informacijskih sistemov (SMIIS).

Za delo analitikov in programerjev so v uporabi orodja RATIONAL (za zajem uporabniških zahtev, sistemsko analizo, podatkovno modeliranje, generiranje programov, testiranje), ki so nameščena na razvojnih delovnih postajah .

V sklopu standardizacije sta bila pripravljena dokumenta »Standardno poimenovanje objektov DB2« in koncept »Lupine aplikacije« za standardni način uporabe programskega orodja EGL.

Analitiki in programerji bodo pri svojem delu uporabljali določene standardizirane komponente. Za pridobitev teh komponent so bili z izvedbo javnega naročila izbrani ponudniki, ki bodo za Zavod izdelali določene komponente in tudi v obliki svetovanja sodelovali pri razvoju komponent s programskima jezikoma EGL in Java.

Z uvajanjem novih tehnologij mora Zavod izgraditi ekipo, ki bo obvladovala, potrebna znanja. Zato smo v letu 2007 nadaljevali z izobraževanjem delavcev za delo z novimi razvojnimi orodji in tehnologijami. Udeležili smo se tečajev in seminarjev s področja programske opreme glavnega strežnika, lokalnih strežnikov, delovnih postaj ter specializiranih tečajev za komunikacijsko opremo, na katerih smo se seznanjali z možnostjo uporabe novih tehnologij.

Tečajev in delavnic so se udeležili analitiki, programerji in sistemski programerji. Nekateri programerji so že strokovno dovolj usposobljeni za izdelavo osnovnih aplikacij v Javi in EGL-u. V okviru 'interne učilnice' je bilo izvedeno usposabljanje, v katerem je bilo izdelano nekaj programov, kot uvod za naše bodoče delo v zvezi z novimi tehnologijami.

V.3.3.4. Vzdrževanje obstoječih aplikacij

Poleg nalog, izhajajočih iz projektov, je potekalo tudi izvajanje nalog vzdrževanja obstoječe programske opreme na podlagi zahtev uporabnikov in izvajanje ostalih postopkov.

V letu 2007 je bilo prejetih 423 novih zahtevkov uporabnikov, iz leta 2006 pa prenesenih 83. Od skupaj 506 zahtevkov je bilo rešenih 410.

Preglednica V.18. Število uporabniških zahtev in projektnega dela po posameznih področjih na dan 31. 12. 2007 ter v letu 2007

Glavnina dela v službi za programiranje in upravljanje aplikacij v letu 2007 je bila opravljena na vzdrževanju obstoječe programske opreme. Spremembe predpisov in zahteve uporabnikov so bile posledica številnih dopolnitev in v manjši meri tudi zahteve po izdelavi nove programske opreme. Kakor tudi v letu 2006 je bilo v preteklem letu največ dela opravljenega na področjih nakazovanja pokojnin in upokojitvenega postopka. Za programiranje je bilo izdano 334 delovnih nalogov različne zahtevnosti in števila dopolnitev oz. izdelave. Naslednja preglednica prikazuje število dopolnjenih in novih programov, razdeljenih po področjih dela.

Preglednica V.19. Število izdelanih in dopolnjenih programov po področjih dela, 2007

Slika V.12. Število izdelanih ali dopolnjenih programov po področjih dela, 2007

V pripravi na prehod na nove tehnologije je bila v preteklem letu izdelana in uvedena programska rešitev, ki nam na enostaven način omogoča prenos podatkov v podatkovne strukture DB2. Tako je bilo za potrebe projektov OR in MEZ izdelanih 25 programov, ki omogočajo prenos podatkov v bazo podatkov (šifranti, registri, izračuni).

V.3.3.5. Računalniška operativa

Delo na računalniku je potekalo v dveh izmenah. Občasno je bilo zaradi potreb dela potrebno organizirati delo izven rednega delovnega časa, zlasti ob sobotah.

V letu 2007 so bile v računalniški operativi izvedene vse planirane obdelave po rokovnikih za redna in izredna nakazila pokojnin, KID, INOP in nakazila dodatkov:

Preglednica V.20. Število izvedenih obdelav, 2007

Enkrat mesečno se izvaja izdelava varnostnih kopij, zadnji delovni dan v mesecu po končanih paketnih obdelavah pa se izvaja mesečno arhivsko kopiranje. Kopije se izdelajo v dveh izvodih. Kopiranje zajema vse aplikacijske zbirke podatkov v okolju Z/VSE in vse knjižnice z aplikacijskim software-om v okolju Z/VSE

Redno se izvaja tudi ZD zaščita zbirk podatkov, ki se izdela v dveh izvodih.

Poleg obdelav, planiranih z rokovniku, se dnevno izvajajo redne obdelave MEZ in NUP. V upokojitvenem postopku je bilo obdelanih 17.018 nalogov.

V letu 2007 je bilo izvedenih 5.256 obdelav podatkov M4/M8, posredovanih na računalniških medijih. Formiranih in izpisanih je bilo 11.171 urgenc za zavezance, ki do 27. 9. 2007 niso posredovali podatkov.

V računalniški operativi se izvaja tudi pomoč uporabnikom (HELP DESK). Delo HELP DESK-a vključuje registracijo vseh zahtevkov in prijavo težav, povezanih z uporabo IT storitev, omogoča sledljivost vseh dogodkov in dokumentiranje opravljenih posegov. Pregled evidence je omogočen s programom, izdelanim v Zavodu.

V lanskem letu je bilo registriranih 2.162 prijav. Največkrat so bile težave s tiskalniki, odklepanji USER-jev, pomoč pri vstopanju v CICS ipd.

Preglednica V.21. Prenos podatkov z M-obrazcev v evidence MEZ, 2007

Preglednica V.22. Prenos podatkov z računalniških medijev, 2007

V.3.3.6. Mikrofilm

V oddelku za mikrofilm beležimo v letu 2007 povečan obseg dela na vseh segmentih. Pri snemanju pokojninskih dosjejev je vzpostavitev mikrofilmske dejavnosti v Mariboru vplivala na več kot 90 % povečanje zajema pokojninskih dosjejev na mikrofilm, ki predstavljajo v celotni strukturi vsega gradiva že več kot 43 %. Glede na predhodno obdobje se je povečal obseg priprave vseh vrst gradiva, pokojninskim dosjejem sledijo dokumenti sektorja za nakazovanje pokojnin z 76 % rastjo, zatem obrazci M1-M3 z 44 % ter nazadnje obrazci M4-M8 s skoraj 30 % rastjo. V skupnem se je obseg pripravljenega gradiva glede na predhodno leto povečal za 69 %.

Preglednica V.23. Število, struktura, in stopnja rasti pripravljenega gradiva za snemanje na mikrofilm, 2006 in 2007

Pri zajemu dokumentarnega gradiva na mikrofilm (t.j. snemanje na mikrofilm, razvijanje mikrofilmov ter kontrola z vso pripadajočo evidenco) je razvidno nadaljevanje lanskoletnega trenda, saj se je v primerjavi samo z letom 2006 povečalo število posnetih mikrofilmov za 67 %, število razvitih mikrofilmov za 56 % ter kontrola mikrofilmov za 59 %.

Preglednica V.24. Obseg mikrofilmanja, 2002-2007

Na segmentu izdaje dokumentov iz posnetega mikrofilmskega gradiva beležimo porast zahtevkov v skupnem za 11 % ali za 1.547 zahtevkov. Povečan obseg dela gre pripisati v največji meri povpraševanju referentov po podatkih iz M4/M8 obrazcev. V celotni strukturi poslovanja leta 2007 predstavlja podpora postopkom temeljne dejavnosti Zavoda več kot dve tretjini celotnega obsega izdanih dokumentov.

Preglednica V.25. Število, struktura in stopnja rasti števila rešenih zahtevkov za izdajo gradiva iz mikrofilmskih posnetkov, 2006 in 2007

Zavod ima vzpostavljeno mikrofilmsko dejavnost za lastne potrebe, ki pa je v sedanji obliki uspela zadostiti le v manjši meri potrebam po mikrofilmanju dokumentarnega gradiva. Poleg klasičnega zajema papirne oblike dokumentov na mikrofilm se na podlagi pričakovanih sprememb procesov Zavoda kmalu pričakuje dotok dokumentov v elektronski obliki, ki bodo opredeljeni za dolgotrajno hrambo na mikrofilmu.

Z namenom preseganja nastale situacije in vzpostavitve sodobnega procesa mikrofilmanja je bila v letu 2007 vzpostavljena projektna skupina za izdelavo projekta Mikrofilmski arhiv, katere pozornost bo usmerjena v dva glavna tokova dejavnosti:

kako s sredstvi, ki so na razpolago, čim prej mikrofilmati gradivo, ki je že nastalo, ter
definirati in vzpostaviti mikrofilmsko dejavnost Zavoda za prihodnje potrebe v skladu z zakonskimi normativi, standardi in tehnološkimi zmožnostmi.

V.3.4. Organizacijska dejavnost

Povečan obseg dela in nove naloge na vseh področjih, predvsem pa pri reševanju zahtevkov, je terjal od vodilnih in vodstvenih delavcev striktno spremljanje realizacije dela in ukrepanje za čim boljšo organiziranost in produktivnost dela. Ti ukrepi so se nanašali predvsem na razporejanje dela med strokovne delavce, razporejanje delavcev in odrejanje dela izven rednega delovnega časa. V ta namen so bili organizirani redni mesečni razširjeni kolegiji generalnega direktorja, kjer je vodstvo na podlagi poročil direktorjev sektorjev in direktorjev območnih enot preverjalo in usmerjalo ukrepe za večjo realizacijo dela. Vodstvo Zavoda je na kolegijih posebno skrb namenjalo skrajševanju časa trajanja postopkov pri reševanju zahtevkov, spremljanju realizacije, zadolžitvam za pretok informacij v in med posameznimi organizacijskimi enotami.

Na sejah razširjenih kolegijev generalnega direktorja se je z namenom pravočasnega ukrepanja vsako tromesečje ugotavljala učinkovitost posameznih organizacijskih enot in strokovnih delavcev, število zaostankov po posameznih organizacijskih enotah ter število zadev, ki jih imajo strokovni delavci v reševanju.

Kot vsako leto je tudi v ob koncu leta 2007 Služba Zavoda preverila ustreznost obstoječih normativov za delo in po potrebi določila nove normative. Že nekajletna praksa spremljanja rezultatov dela po normiranih opravilih se predvsem z vidika vodenja izkazuje za uspešno in pomeni tudi eno od podlag za ugotavljanje delovne uspešnosti posameznikov, ki se v službi redno in striktno izvaja po pravilniku o ugotavljanju delovne uspešnosti.

Redno so se izdajala tudi navodila za delo po posameznih področjih, kjer se je izkazala potreba oziroma so bili vzpostavljeni novi postopki za nemoteno izvajanje delovnih procesov.

Sistemizacija delovnih mest se kot živ organizem sproti prilagaja spremembam delovnih procesov, potrebam po novih delovnih mestih oziroma sledi ciljem čim večje racionalizacije, ki olajša razporeditev delavcev na ustrezna delovna mesta. V letu 2007 sta bili, ob soglasju Sveta Zavoda, izvedeni dve spremembi pravilnika o sistemizaciji delovnih mest. Sicer pa Služba Zavoda spremlja in tudi sodeluje pri pripravi novega plačnega sistema v javnem sektorju, ki naj bi se začel izvajati v letu 2008.

Služba Zavoda je bila ponovno podvržena redni certifikacijski presoji v skladu s pravili ohranitve certifikata sistema vodenja kakovosti ISO 9001:2000. Presoja, izvedena v oktobru s strani zunanje certifikacijske hiše BVQ-i, je bila uspešna in na podlagi ugotovitev izkazan napredek v sistemu vodenja kakovosti. Navedena ugotovitev in podaljšanje certifikata pomeni za delavce Službe Zavoda priznanje in obveznost, da na tem področju nadaljujejo z zastavljenim programom in še izboljšajo svoje poslovanje in rezultate dela.

V.3.5. Kadrovska dejavnost

Služba Zavoda vodi dolgoročno naravnano kadrovsko politiko, v okviru katere v planskih aktih zagotavlja ustrezno število zaposlenih za kakovostno opravljanje dejavnosti. Povprečno število zaposlenih, zlasti na področju osnovne dejavnosti - izvajanju zavarovanja, se je v zadnjih letih skladno s sprejetimi plani zaposlovanja postopno povečevalo.

Svet Zavoda je skladno s statutom Zavoda v februarju 2006 sprejel plan dela in kadrovski načrt za leti 2006 in 2007, v katerem je bilo predvideno, da bo ob koncu leta 2006 v Zavodu zaposlenih 870, ob koncu leta 2007 pa 880 delavcev.

Na podlagi spremenjenega zakona o javnih uslužbencih in v juniju sprejetega pravilnika o vsebini in postopkih za pripravo in predložitev kadrovskih načrtov in usmeritve Vlade Republike Slovenije, je Svet Zavoda v juniju ponovno obravnaval kadrovski načrt za leti 2006 in 2007 ter za obe leti določil ničelno stopnjo rasti zaposlovanja.

Navedeni pravilnik določa metodologijo preračuna zaposlenih tako, da je število zaposlenih zmanjšano za število zaposlenih za določen čas, ki nadomeščajo dalj časa odsotne delavce. Prvotno planirano število 870 zaposlenih je bilo po preračunu zmanjšano na 853 delavcev.

Na podlagi odločitve Vlade Republike Slovenije o zbirnem kadrovskem načrtu, ki je narekovala za tekoče leto ničelno stopnjo rasti zaposlovanja, za leti 2007 in 2008 pa zmanjšanje števila zaposlenih za 1 %, je Svet Zavoda v septembru ponovno obravnaval kadrovski načrt za leta 2006 - 2008, vendar je odločanje odložil in se zavzel za razgovore z resornim ministrstvom in ministrstvom za javno upravo. Razgovori so bili uspešni in Svet Zavoda je na decembrski seji določil kadrovski načrt za leto 2007, v katerem je določena ničelna stopnja rasti zaposlovanja (torej 853 zaposlenih!) v primerjavi z letom 2006, ter kadrovski načrt za leto 2008, v katerem je predvideno zmanjšanje števila zaposlenih za 0,8 % v primerjavi z letom 2007. Če bo Zavod dobil dodatne delovne obveznosti, pa se bo o številu zaposlenih za leto 2008 ponovno odločalo.

V kadrovskem načrtu za leto 2007 planiranih 853 delavcev je bilo ob koncu leta 2007 doseženo v celoti. Ob koncu leta je bilo v Zavodu zaradi nadomeščanja dalj časa odsotnih delavcev zaposlenih tudi 26 delavcev, ki pa ne štejejo v planirano število delavcev po kadrovskem načrtu.

V skupnem številu 879 delavcev jih je imelo 842 sklenjeno delovno razmerje za nedoločen čas in 37 oz. 4,2 % za določen čas.

Za politiko zaposlovanja je značilno, da je bila restriktivna, saj so bile realizirane le najnujnejše zaposlitve. Izvedenih je bilo 51 objav delovnih mest, na katere se je prijavilo okoli 2150 kandidatov. Na novo se je zaposlilo 59 delavcev, večina z visoko izobrazbo. Med novo zaposlenimi je bilo 23 pripravnikov. Z delom v Zavodu je prenehalo 59 delavcev, od tega je bilo 17 upokojitev.

Odsotnost z dela zaradi bolezni (4,1 %) je nekoliko manjša kot v preteklem letu (4,5 %), obseg nadurnega dela pa je precej manjši in znaša 1,0 % vseh obračunanih ur (lani 1,5 %). Fluktuacija je znašala 5,4 %. Od 879 delavcev je 33 zaposlenih s statusom invalida, od tega kar 23 s polovičnim delovnim časom.

Za pomoč v primerih odsotnosti ali kratkotrajno povečanega obsega dela je preko študentskih servisov 413 študentov opravilo 43.003 ur pretežno administrativna dela v glavnih pisarnah, za preverjanje upravičenosti do varstvenega dodatka, za pripravo dokumentacije pri mikrofilmanju in za prenos podatkov M4/M8.

Preglednica V.26. Število zaposlenih po enotah, po stanju na dan 31.12. za obdobje 2000-2007

Izobrazbena struktura zaposlenih se stalno izboljšuje. Rezultati prizadevanj za izboljševanje izobrazbene strukture so vidni v daljšem časovnem obdobju, kar je razvidno iz priložene preglednice. Boljša izobrazbena struktura je posledica zahtev delovnega procesa, zaposlitev mlajših delavcev z ustrezno strokovno izobrazbo, pridobitve izobrazbe zaposlenih s študijem ob delu, pa tudi upokojitev starejših delavcev. V letu 2007 je opazno bistveno povečanje števila delavcev z visoko izobrazbo, kar je posledica novele zakona o visokem šolstvu, ki je določil, da šteje višješolska izobrazba, dosežena po študijskih programih, sprejetih do leta 1994, kot visokošolska izobrazba. Zavod ne zaposluje novih delavcev z manj kot srednjo izobrazbo oz. V. stopnje zahtevnosti.

Preglednica V.27. Izobrazbena struktura zaposlenih v odstotkih, 2001-2007

Poleg stalnega strokovnega izpopolnjevanja delavcev je bila podpora dana tudi študiju ob delu. V letu 2007 je bil študij ob delu odobren v 11 primerih, v 6 primerih pa je bila dana finančna podpora študiju. S podporo Zavoda ob delu študira 46 delavcev (5,2 %). V letu 2007 je študij uspešno zaključilo 19 delavcev, ki so imeli odobren študij.

V letu 2007 je bilo v različne oblike izobraževanja vključeno 615 zaposlenih oz. 70,0 % (lani 587 oz. 67,5 %). V izobraževalne akcije (nekateri zaposleni so bili vključeni v več izobraževanj), ki so jih izvedli zunanji izvajalci v Zavodu, je bilo vključeno 657 udeležencev (varstvo osebnih podatkov, delo z osebnim računalnikom). V različne seminarje, tečaje, predavanja, simpozije in kongrese je bilo vključeno 312 udeležencev (upravno poslovanje, finančno poslovanje, javna naročila, upravni postopek, delovno pravo in socialna varnost, rehabilitacija invalidov, dnevi pravnikov, medicina itd). Za 53 zaposlenih, ki so se zaposlili v letu 2007, je bil organiziran seminar za nove delavce, na katerem so direktorji predstavili temeljne značilnosti poslovanja na svojem področju. Strokovni izpit iz upravnega postopka je opravilo 22 zaposlenih, iz upravnega poslovanja ena zaposlena, po končanem pripravništvu pa 29 pripravnikov. V 24 primerih je bil izdelan program uvajanja v delo.

Slika V.13. Izobrazbena struktura zaposlenih, 2007

V.3.6. Splošna dejavnost

Področje splošne dejavnosti obsega predvsem delovanje gospodarsko tehnične službe in glavnih pisarn.

Gospodarsko tehnična služba sodeluje pri pripravi in izvaja plan nabav osnovnih sredstev, investicij in investicijskega vzdrževanja, ki zajema nakup zgradb in prostorov ter zemljišč, nakup prevoznih sredstev, nakup opreme in drugih osnovnih sredstev, investicijsko vzdrževanje in študije o izvedbi projektov, projektne dokumentacije, nadzor in investicijski inženiring.

V letu 2007 se je intenzivno nadaljevalo reševanje prostorske problematike, ustvarjanje boljših pogojev za delo delavcev ter prijaznejše sprejemanje in poslovanje s strankami v poslovnih prostorih Zavoda. V okviru tega se je prenovila avla v poslovni stavbi Zavoda na Kolodvorski 15 v Ljubljani, v kateri je poleg novega, sodobnega okolja tudi več prostora tako za stranke kot tudi za zaposlene. Poslovanje s strankami je bistveno bolj prijazno, saj novi prostori omogočajo individualno obravnavo.

Pri nakupu novih poslovnih prostorov za sektor za izvedenstvo in oddelek za mikrofilm, ki bodo vseljivi v drugi polovici leta 2008, je bilo potrebno sodelovanje pri pripravi projektne dokumentacije in pogajanjih. Prav tako je bilo potrebno intenzivno sodelovanje s projektanti za izdelavo projektne dokumentacije za nove prostore za OE Maribor, z gradnjo katerih naj bi pričeli v sredini leta 2008. Izvedel se je nakup novih prostorov za izpostavo Ptuj in pričeli postopki pridobivanja novih poslovnih prostorov za OE Celje.

Poleg naštetega so se v poslovni stavbi v Ljubljani na Kolodvorski in Trgu OF, v območnih enotah Kranj, Novo mesto, Ravne in Murska Sobota izvajala gradbeno obrtniška dela in vgrajevala nova oprema. Speljan je bil tudi postopek za nabavo diesel agregata za brezprekinitveno napajanje poslovne stavbe Zavoda z električno energijo in se določene komponente že tudi dobavile. Dokončno bo montaža diesel agregata izvedena v začetku leta 2008.

Gospodarsko tehnična služba je sodelovala tudi pri pripravi tehnične dokumentacije za nakup novih službenih vozil, kot zamenjavo za stara vozila.

Za vsa javna naročila, ki se izvajajo v okviru investicij, je potrebno s strani gospodarsko tehnične službe pripraviti celotno tehnično dokumentacijo, sodelovati pri izboru najugodnejšega ponudnika in koordinirati ter nadzirati potek izvedbenih del.

Pomembna dejavnost gospodarsko tehnične službe je tudi vzdrževanje poslovnih objektov in naprav, vključno s počitniškimi objekti, ki so last Zavoda. V okviru izrednih vzdrževalnih del je bila v poslovni stavbi zamenjana ekspanzijska posoda grelne in hladilne vode. Poleg tega pa vzdrževalci v gospodarsko tehnični službi vsakodnevno opravljajo vzdrževalna dela na klimatskih napravah, strojnih in elektro instalacijah, pohištvu ter talnih in stenskih oblogah tako na sedežu Zavoda kot tudi na območnih enotah, izpostavah in počitniških objektih.

Organizacijski del gospodarsko tehnične službe je tudi oddelek za varstvo pri delu in varovanje, ki skrbi za tehnično in fizično varovanje objektov in prostorov na vseh lokacijah Zavoda, organizira redne mesečne kontrolne preglede stanja na področju varstva pred požarom ter varnosti in zdravja pri delu. Potrebno je bilo pripraviti tehnično dokumentacijo za javne razpise s področja varovanja in zdravja pri delu ter sodelovati pri izbiri pooblaščenega izvajalca za preventivne zdravstvene preglede za delavke in delavce Zavoda. V letu 2007 je bilo opravljenih 199 zdravniških pregledov.

Vsako leto se opravljajo redni mesečni kontrolni pregledi stanja na področjih varstva pred požarom ter varnega in zdravega dela v poslovni stavbi Zavoda ter preventivni pregledi stanja na ostalih lokacijah. Vsi objekti in prostori Zavoda so opremljeni z ustreznimi vrstami in številom gasilnikov, nekateri pa tudi s hidrantnimi omrežji. V letu 2007 je bilo v objektih in prostorih Zavoda pregledanih in servisiranih 245 gasilnikov. Upoštevajoč periodiko in določila izjave o varnosti z oceno tveganja so bili v letu 2007 opravljeni pregledi in preizkusi vseh dvigal ter delovnih sredstev in naprav Zavoda. Zanje so bila s strani preglednikov izdana ustrezna poročila o pregledih in preizkusih. Poleg tega je oddelek za varstvo pri delu in varovanje sodeloval pri izbiri koordinatorjev za varstvo pri delu za gradbeno obrtniška dela.

V sklopu oddelka za varstvo pri delu in varovanje sodi tudi delo recepcije in posredovanja telefonskih pogovorov na centrali.

Poslovanje glavnih pisarn poteka predvsem na podlagi določb uredbe o upravnem poslovanju. Delo je razdeljeno na več opravil, ki so med seboj povezana, tako da predstavljajo celoto: sprejem in odpiranje pošte in vlog, klasificiranje (razvrščanje po vsebini), signiranje (dodeljevanje v reševanje strokovnim delavcem), evidentiranje zadev, vodenje rokovnikov, odprema gradiva, notranja in zunanja kurirska služba ter skrb za dokumentarno in arhivsko gradivo Zavoda.

Evidentiranje zadev za priznanje pravic iz PIZ je vodeno preko informacijskega sistema s programom Pisarniško poslovanje. Natančna in pravilna nastavitev evidence je pomembna za celoten postopek priznavanja pravic. Delavci glavnih pisarn so tvorno sodelovali v projektu upravljanja z dokumentarnim gradivom, ki pomeni izboljšanje informacijske podpore za delo glavnih pisarn. V letu 2007 je bil s strani pristojnega arhiva - Arhiva Republike Slovenije - potrjen nov klasifikacijski načrt Zavoda, ki pomeni strokovno podlago za hrambo gradiva v Zavodu.

Povečan obseg dela v celotnem Zavodu je vplival tudi na povečanje obsega dela v glavnih pisarnah. Tako je bilo npr. v centralni glavni pisarni v letu 2007 prejetih 423.169 pošiljk (leta 2006 332.179), oddanih pa 292.812 pošiljk (leta 2006 249.506).

Centralna glavna pisarna skrbi za nakup strokovne literature za potrebe delavcev in v knjižnici hrani strokovno literaturo s področij delovanja Zavoda. Pripravlja tudi izbor člankov iz časopisov in revij o delovanju Zavoda in področij, pomembnih za njegovo poslovanje. V letu 2007 je bilo obdelanih 593 člankov.

V.3.7. Javna naročila

Služba za javna naročila je vodila postopke javnega naročanja po zakonu o javnem naročanju (ZJN-2) in pravilniku o obveznem postopku za naročanje in nabavo blaga, storitev ter gradenj v Zavodu (Pravilnik).

Za javno naročanje naročil, katerih vrednost je nižja od 10.000 EUR brez DDV za blago in storitve in nižja od 20.000 EUR brez DDV za gradnje, se določbe ZJN-2 ne uporabljajo, naročniki so glede teh naročil dolžni voditi le evidenco o njihovi oddaji (5. odstavek 24. člena ZJN-2). Kljub taki zakonski ureditvi izvaja Zavod naročanje navedenih javnih naročil po Pravilniku kot evidenčni postopek.

Javno naročanje naročil, katerih vrednost je enaka ali višja od 10.000 EUR in nižja od 40.000 EUR za blago in storitve, in enaka ali višja od 20.000 EUR in nižja od 80.000 EUR za gradnje, se izvaja po postopku zbiranja ponudb po ZJN-2, ki ga ima Zavod postopkovno urejenega v Pravilniku.

Javno naročanje naročil, katerih vrednost je enaka ali višja od 40.000 EUR za blago in storitve, in enaka ali višja od 80.000 EUR za gradnje, se izvaja po ZJN-2.

ZJN-2 določa pet temeljnih postopkov javnega naročanja in sicer odprti postopek, postopek s predhodnim ugotavljanjem sposobnosti, konkurenčni dialog, postopek s pogajanji brez predhodne objave in postopek s pogajanji po predhodni objavi. Poleg navedenih postopkov ZJN-2 določa tudi različice nekaterih osnovnih postopkov in tudi druge postopke.

Služba za javna naročila je v letu 2007 vodila 57 postopkov javnega naročanja. Za 23 postopkov oddaje javnih naročil je bil izveden odprti postopek po 25. členu ZJN-2 in objavljen na portalu javnih naročil pri Uradnem listu RS ter glede na vrednost javnega naročila tudi v Uradnem glasilu EU, 22 postopkov je bilo izvedenih po postopku zbiranja ponudb po 95. členu ZJN-2 in 23. členu Pravilnika, dva postopka sta bila izvedena kot odprta postopka s sklenitvijo okvirnega sporazuma po 32. členu ZJN-2, 6 postopkov je bilo izvedenih kot postopki s pogajanji brez predhodne objave po 29. členu ZJN-2 in 4 postopki so bili izvedeni kot oddaja naročila edinemu ponudniku po 38. oz 31. členu Pravilnika.

Oddaja javnega naročila s sklenitvijo pogodbe je bila zaključena v 45 postopkih javnega naročanja, v 6 postopkih so bile vse ponudbe zavrnjene, v 4 postopkih odločitve o oddaji naročila še niso bile sprejete in v 2 postopkih pogodbi še nista bili sklenjeni.

Služba za javna naročila je odločala tudi o vloženem zahtevku za revizijo, ki je bil vložen samo v enem postopku oddaje javnega naročanja. Odločitev o zavrnitvi zahtevka za revizijo je bila potrjena tudi na državni revizijski komisiji.

V.3.8. Notranja revizija

Notranja revizijska služba (NRS) je opravljala notranje revidiranje po sprejetem letnem načrtu notranjega revidiranja, ki ga je pripravila vodja NRS, sprejel generalni direktor Zavoda, soglasje k letnemu načrtu pa je dalo MDDSZ .

V letnem načrtu notranjega revidiranja za leto 2007 je bilo načrtovanih 12 revizijskih nalog, katere je NRS opravila v načrtovanih rokih. Poleg revizijskih nalog je NRS opravila 6 svetovalnih storitev, v času revizije Računskega sodišča RS pa je sodelovala tudi z njim in opravljala določene naloge v Zavodu, povezane z revizijo Računskega sodišča RS.

V.3.8.1. Revizijske naloge

NRS je v letu 2007 opravila naslednje revizijske naloge:

poslovanje centralne glavne pisarne Zavoda (sektor za pravne in splošne zadeve, centralna glavna pisarna),
organizacija dela (sektor za razvoj in organizacijo, služba za organizacijo dela),
pooblastila za uporabo aplikacij in za dostop do podatkovnih zbirk v sistemu CICS (sektor za informacijske tehnologije),
plansko – analitska dejavnost (finančni sektor, služba za plan, analize in obračun OR),
poslovanje službe za odnose z javnostmi (vodstvo, služba za odnose z javnostmi),
odločanje o pravicah iz pokojninskega zavarovanja v območni enoti Kranj z izpostavo Jesenice,
vodenje matične evidence zavarovancev v območni enoti Celje,
poklicna rehabilitacija v območni enoti Ljubljana z izpostavo Trbovlje,
invalidska komisija II. stopnje (sektor za izvedenstvo, služba za izvedenstvo II. stopnje),
računalniška oprema – osebni namizni računalniki (sektor za informacijske tehnologije),
odločanje o pravicah iz invalidskega zavarovanja v območni enoti Ravne na Koroškem z izpostavo Velenje,
oddaja in izvajanje javnih naročil: drobni potrošni pisarniški material (vsi sektorji in območne enote).

Opravljene revizijske naloge NRS in opravljeno število revizor - dni na nalogo so prikazane v naslednji preglednici.

Preglednica V.28. Opravljene revizijske naloge NRS in opravljeno število revizor - dni na nalogo, 2007

Cilji revizijskih nalog so se nanašali na preverjanje: izvajanja temeljnih nalog centralne glavne pisarne Zavoda v zvezi s poslovanjem pisarne v centrali, glavnimi pisarnami območnih enot, vključno z enotnim vodenjem evidenc preko računalniško podprtega pisarniškega poslovanja in izvedbo elektronskega poslovanja pri poslovanju z dokumentarnim gradivom ter izvajanja nalog v pisarni centrale; izvajanja nalog v zvezi s spremljanjem rezultatov dela, kakovosti in ažurnosti ter predlogi in izvedbami ukrepov za izboljšanje rezultatov, izvajanja nalog v zvezi z analiziranjem poslovnih procesov in delovnih postopkov ter predlogi ukrepov za izboljšanje poslovanja; upravljanja dostopov do aplikacij in podatkovnih zbirk v sistemu CICS; osnutkov planov in letnih finančnih načrtov Zavoda in Službe Zavoda, analiziranja uresničevanja letnih finančnih načrtov Zavoda in Službe Zavoda ter poročil, ki jih pripravlja služba za plan, analize in obračun OR; poslovanja službe za odnose z javnostmi; pravilnosti, popolnosti in točnosti podatkov in informacij na izdanih odločbah o priznanju pravic iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja; pravilnosti in transparentnosti postopkov pri sprejemanju, vodenju, vzdrževanju in kontroli pravilnosti podatkov, zajetih v matični evidenci zavarovancev; izvajanja nalog v zvezi s poklicno rehabilitacijo zavarovancev; skladnosti imenovanj, evidenc dela in nalogov za plačila zdravnikov in ostalih delavcev na invalidski komisiji, s predpisi; izvajanja nalog v zvezi z definiranjem potreb po osebnih - namiznih računalnikih za plan nabav, nameščanjem osebnih- namiznih računalnikov od prevzema opreme od dobavitelja do predaje končnemu uporabniku ter odpisov osebnih - namiznih računalnikov; pravilnosti postopkov in skladnosti poslovanja z veljavnimi predpisi pri javnih naročilih.

Pomanjkljivosti in nepravilnosti je NRS ugotovila v okviru vseh opravljenih revizij, razen v nekaterih organizacijskih enotah v okviru revizije javnih naročil, v revizijskih poročilih pa je podajala tudi ugotovitve zadovoljive izvedbe.

NRS je pri izvajanju revizijskih nalog vrednotila upravljanje s tveganji iz registra tveganj Zavoda, pa tudi za vsako ugotovljeno nepravilnost ali pomanjkljivost opredelila tveganje, ki ga ne zajema register. Pri vseh revizijskih nalogah je NRS ugotavljala ureditev in delovanje sistema notranjih kontrol in v revizijskih poročilih podala ocene ugotovitev in mnenje o ustreznosti, zanesljivosti in uspešnosti sistema notranjih kontrol.

Za vsako ugotovljeno pomanjkljivost ali nepravilnost v okviru posamezne revizijske naloge je NRS podala priporočilo za prihodnje ukrepe ter v skladu s predpisi določila roke za odzivna sporočila. Organizacijske enote Zavoda so NRS posredovale odzivna sporočila v predpisanih rokih. Iz prejetih odzivnih sporočil izhaja, da je bilo v Zavodu sprejetih 90,27 % teh priporočil. Po usmeritvah za državno notranje revidiranje Ministrstva za finance RS, 2003, je število priporočil, ki jih je vodstvo sprejelo, glede na število danih priporočil, izraženih kot odstotek, običajno od 85 % do 90 %.

V.3.8.2. Svetovalne storitve

Na podlagi usmeritev za državno notranje revidiranje Ministrstva za finance RS, 2003 in standardov notranjega revidiranja, ki jih je izdal slovenski inštitut za revizijo, 2003, je NRS v letu 2006 opravila naslednje svetovalne storitve:

izjava o oceni notranjega nadzora javnih financ,
mnenje glede obračunov potnih stroškov,
mnenje o tveganju morebitnega uničenja dokumentarnega gradiva,
pripombe na osnutek pravilnika o upravnem poslovanju,
pripombe na osnutek pravilnika o službenih potovanjih,
pripombe na osnutek pravilnika o obveznem postopku za naročanje in nabavo blaga, storitev ter gradenj v Zavodu.

Opravljene svetovalne storitve NRS in opravljeno število revizor - dni na storitev so prikazane v spodnji preglednici.

Preglednica V.29. Opravljene svetovalne storitve NRS in opravljeno število revizor - dni na storitev, 2007

V.4. POROČILO O DOSEŽENIH CILJIH IN REZULTATIH TER IZJAVA O OCENI NOTRANJEGA NADZORA JAVNIH FINANC

Na podlagi 16. člena navodila o pripravi zaključnega računa državnega in občinskega proračuna ter metodologije za pripravo poročila o doseženih ciljih in rezultatih neposrednih in posrednih uporabnikov proračuna je Zavod pripravil poročilo o doseženih ciljih in rezultatih.

Temeljno poslanstvo Zavoda je opredeljeno v Ustavi Republike Slovenije, v zakonu o pokojninskem in invalidskem zavarovanju, nekaterih drugih zakonih (zakonu o matični evidenci zavarovancev in uživalcev pravic iz PIZ, zakonu o PIZ bivših vojaških zavarovancev, zakonu o prispevkih za socialno varnost, zakonu o zagotavljanju socialne varnosti slovenskim državljanom, ki so upravičeni do pokojnin iz republik bivše SFRJ, zakonu o poravnavanju finančnih obveznosti Republike Slovenije do Zavoda, zakonu o zavodih, zakonu o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov, zakonu o prevzemu dolga Zavoda, zakonu o evidencah na področju dela in socialne varnosti idr.) ter v Statutu in drugih splošnih aktih Zavoda. Iz navedenih predpisov strnjeno izhaja, da je temeljno poslanstvo Zavoda zagotavljanje z zakoni določene materialne in socialne varnosti zavarovancem za primer starosti, invalidnosti, smrti in drugih rizikov, določenih z zakonom.

Temeljna naloga Zavoda, kot jo opredeljujejo že navedeni predpisi, je zagotavljanje kvalitetnega in racionalnega izvajanja z zakonom določenega obveznega pokojninskega in invalidskega zavarovanja, pravočasno in kakovostno uveljavljanje pravic ter izplačevanje pokojnin in drugih dajatev.

Vodstvo Zavoda je v skladu s svojo zavezo iz sistema vodenja kakovosti po mednarodnem certifikatu kakovosti ISO 9001:2000 s temeljnim strateškim aktom »Razvojni program Službe Zavoda 2006 – 2011« načelno in srednjeročno opredelilo svojo temeljno razvojno vizijo in prioritetne razvojne cilje ter strategijo za njihovo uresničevanje. Poslanstvo, vizija, cilji in strategija, opredeljeni v razvojnem programu, določajo celovito poslovno politiko, kakor tudi pričakovane pogoje poslovanja, predvideni obseg, vsebino in načine dela, razvojne komponente in potrebne izboljšave poslovanja, pomembne za zagotovitev kakovostnega, učinkovitega ter racionalnega izvajanja obveznega zavarovanja.

Razvojni program je temelj za oblikovanje ciljev v programu dela za vsako plansko leto posebej. Tudi planski cilji poslovanja Službe Zavoda za leto 2007 izhajajo iz ciljev razvojnega programa in so bili opredeljeni v planskih aktih Zavoda - v finančnem načrtu za leto 2007, programu dela in kadrovskem načrtu 2007 ter v drugih planskih aktih.

V tem delu poslovnega poročila so cilji iz prej navedenih planskih aktov ter podatki o doseženih ciljih in rezultatih s primerjavo s preteklim letom ter oceno uspešnosti združeni v posamezne bistvene sklope, tako da na strnjen, a transparenten način prikazujejo realizacijo po posameznih ciljih.

Za objektivno oceno doseganja ciljev in rezultatov je potrebno uvodoma izpostaviti dejstvo, da je Zavod v letu 2006 izvajal zavarovanje v še posebej oteženih razmerah predvsem zaradi izjemnega števila novo vloženih zahtevkov za uveljavitev pravice do dela vdovske pokojnine, ki je v končni fazi vplivalo tudi na povečano število vseh nerešenih zahtevkov ob koncu leta, tako da se je povečal tudi čas reševanja postopkov za uveljavljanje in varstvo pravic. V letu 2007 pa je po zakonu in uradni dolžnosti moral preveriti pogoje za nadaljnje uživanje pravice za skoraj 48.000 uživalcev pravice do varstvenega dodatka.

Realizacija po posameznih ciljih:

Reševanje zahtevkov za uveljavljanje in varstvo pravic v zakonskem roku, zmanjšanje števila nerešenih zahtevkov ter povečanje kakovosti dela

Reševanje zahtevkov za uveljavljanje in varstvo pravic je najbolj pomembna temeljna dejavnost Zavoda, saj v največji meri odraža končno realizacijo vseh predhodnih postopkov, ki so potrebni za priznanje pravic iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja in kažejo določen oprijemljiv rezultat dela. Ažurnost področja reševanja zahtevkov tudi v največji meri vpliva na zadovoljstvo strank, javnosti in tudi zaposlenih.

Realizacija ciljev na področju reševanja zahtevkov v letu 2007 so prikazani v naslednji preglednici.

Preglednica V.30. Realizacija ciljev pri reševanju zahtevkov v letu 2007

Iz preglednice je razvidno, da je Služba Zavoda na področju reševanja zahtevkov dosegla bistveno boljše rezultate dela in presegla skoraj vse cilje, ki jih je zastavila v planskih dokumentih za leto 2007. Zastavljene cilje je Služba Zavoda presegla v povprečju za 11,8 %. Realizacija cilja ni bila dosežena le pri skrajševanju časa reševanja zahtevkov za uveljavljanje pravic na I. stopnji, kjer ga je bilo zaradi že večkrat omenjenega povečanega dotoka zadev v letu 2006 izredno težko doseči. Navkljub temu pa je tudi ta doseženi cilj objektivno ocenjen za dokaj uspešnega.

Pri doseženih ciljih je potrebno poudariti tudi uspešno in pravočasno realizacijo akcije preverjanja varstvenega dodatka.

Ažurno zbiranje in obdelovanje podatkov, potrebnih za vodenje postopkov za uveljavljanje in varstvo pravic zavarovancev

V razvojnem programu opredeljen cilj Službe Zavoda je, da vsako leto pridobi več kvalitetnih in pravilnih podatkov o pokojninski dobi in plači zavarovancev. V podatkovni zbirki matične evidence je bilo zajetih za 11,8 % več obrazcev matične evidence, zbranih in formalno pregledanih je bilo za 11 % več obrazcev. Ker Zavod v letu 2007 še ni postal prekrškovni organ za to področje, pred sodnikom za prekrške pa ni mogel sprožati postopkov o prekrških, je tej problematiki v letu 2007 posvečal posebno pozornost in v ta namen izvajal potrebne ukrepe. Tako Zavod dajalcem podatkov pošilja dopise in urgence, da pridobi čimveč teh podatkov, to pa opravlja tudi v posebnih postopkih revizije.

Služba Zavoda je v letu 2007 sicer opravila za 5 % manj revizij podatkov matične evidence, saj se je znatno izboljšala ažurnost formalne kontrole obrazcev.

Zastavljeni cilji na področju matične evidence so v Službi Zavoda dolgoročno naravnani, zato jih je v tem obdobju še težko realno oceniti. Vendar pa bo z uvedbo elektronskega pridobivanja podatkov cilje za ažurno zbiranje in obdelovanje podatkov matične evidence možno tudi točno določiti.

Ažurna realizacija nakazovanja pokojninskih dajatev in znižanje števila preplačil in terjatev

Na področju nakazovanja pokojninskih dajatev se iz leta v leto posveča večja pozornost času trajanja postopka novih primerov, od izdaje odločbe do dneva izplačila nakazila. Na ta čas opredelitve ažurnosti seveda v največji meri vpliva datum rednega mesečnega oziroma izrednega tedenskega nakazila ter izredna usklajevanja s CRP in DURS glede statusa oziroma davčnih številk prejemnikov dajatev. V letu 2007 se je čas trajanja od 23,5 dni v letu 2006, znižal na 22 dni. Čeprav cilj v višini 18 dni ni bil dosežen, pa se nadaljuje trend skrajševanja časa do prvega nakazila dajatve, vendar pa bo potrebno glede na realna dejstva, cilje za naslednja leta na novo določiti.

Na področju preplačil si Služba Zavoda s konkretnimi ukrepi prizadeva doseči njihovo znižanje. Vendar pa so spremembe zakonodaje, kot v primeru financiranja družinskih pomočnikov ali pa sprememba statusa zavarovanca, ko je prejemal višje nadomestilo od uveljavljene pokojnine, uveljavljene sodne zahteve, neažurno pošiljanje, predvsem iz tujine, obvestil o smrti prejemnika dajatve in druge, povzročile povečanje novih preplačil za 17,7 % v primerjavi z letom 2006.

Zagotavljanje nemotenega in strokovno enotnega izvajanja zavarovanja

Za realizacijo vseh naštetih ciljev temeljne dejavnosti ima zagotavljanje nemotenega in strokovnega izvajanja zavarovanja neposreden vpliv. Služba Zavoda je permanentno spremljala in analizirala reševanje zahtevkov ter celotno področje izvajanje zavarovanja.

Vodstvo Zavoda je pravočasno sprejemalo potrebne ukrepe, za čim večjo enotnost pri izvajanju zavarovanja pa je Služba Zavoda zagotavljala kakovostna izvedbena navodila in okrožnice ter organizirala redna strokovna srečanja s predstavniki območnih enot in invalidskih komisij.

Služba Zavoda je svojo dejavnost na tem področju vpela tudi v širše okolje, tako da je dajala pripombe in priporočila o stanju in spremembah pri izvajanju zavarovanja resornemu ministrstvu ter Vladi RS, ki jima je posredovala pobude, pripombe ter predloge za zakonske spremembe in druge ukrepe, ki so navedeni v poglavju o izvajanju pokojninskega in invalidskega zavarovanja.

Glede na izredno dobre rezultate dela in presežene cilje na področju reševanja zahtevkov je utemeljeno, da so tudi cilji na področju nemotenega in strokovno enotnega zavarovanja uspešno doseženi.

Zagotavljanje likvidnosti Zavoda in s tem nemotenega izplačevanja dajatev

Zavod je skozi vse leto 2007 zagotavljal popolno likvidnost finančnega poslovanja in tako nemoteno, v roku in z ustrezno valorizacijo ter poračuni izplačal vsa denarna nakazila uživalcem pravic. V skladu s finančnim načrtom je dosegel tudi cilj izravnanih prihodkov in odhodkov, saj je bil dosežen minimalen presežek ob koncu leta, prav tako so bila zagotovljena vsa finančna sredstva za nemoteno poslovanje Službe Zavoda in pokrivanje vseh drugih obveznosti Zavoda.

Uvajanje sodobnih informacijskih standardov na vsa področja poslovanja Službe Zavoda

Realizacija ciljev poteka v skladu s sprejetim strateškim načrtom prenove in modernizacije sistema informacijske komunikacijske tehnologije (IKT) Zavoda, ki določa strategijo in usmeritve Zavoda na področju IKT za obdobje 2006 do 2011.

Novo okolje za razvoj aplikacij, oprema za hranjenje podatkov, omrežna, sistemska programska oprema so osnova za realizacijo projektov iz razvojnega programa. Namestitev nove opreme za končne uporabnike pa omogoča ustrezno delovno okolje strokovnih delavcev Zavoda

V letu 2007 je bil tako primarni cilj posvečen predvsem področju prenove informacijske infrastrukture, ki je osnova za nadaljnji razvoj informacijskega sistema.

Izvajanje politike racionalnega kadrovanja in skrb za stalno izobraževanje in usposabljanje ter motivacijo zaposlenih

Spremenjen kadrovski načrt Službe Zavoda, ki je bil obravnavan in sprejet na junijski seji Sveta Zavoda in je predvidel ničelno stopnjo zaposlovanja, je bil kot cilj 853 zaposlenih dosežen ob koncu leta 2007.

Iz poročila o kadrovski dejavnosti je razvidno, da je v Službi Zavoda potekalo veliko akcij za izobraževanje in usposabljanje ter motivacijo zaposlenih. Število zaposlenih, vključenih v različne oblike izobraževanja, se je v primerjavi z letom 2006 povečalo za 2,5 odstotne točke. S permanentnim izobraževanjem ob delu se postopoma dviguje tudi izobrazbena struktura zaposlenih. Poleg tega je bila že drugič izvedena anketa o zadovoljstvu zaposlenih. Glede na zastavljen cilj, da se povprečna ocena zadovoljstva zaposlenih izboljša za 0,2, je bil s povprečno oceno 3,4 dosežen. Služba Zavoda si bo tudi v prihodnje prizadevala, da z raznimi instrumenti in dejanji zagotavlja ali še poveča doseženo stopnjo zadovoljstva zaposlenih.

Izpopolnjevanje sistema vodenja kakovosti poslovanja ter ohranitev mednarodnega certifikata sistema vodenja kakovosti poslovanja ISO 9001:2000

Izpopolnjevanje sistema vodenja kakovosti je neprekinjena naloga vodstva Zavoda. Z izpolnjevanjem njegove izjave o zavezanosti vodenja sistema kakovosti in z organiziranjem mesečnih razširjenih kolegijev generalnega direktorja ter dveh celovitih vodstvenih pregledov je bil dosežen cilj ažurnega seznanjanja, zadolževanja in ukrepanja vseh vodstvenih in vodilnih delavcev na posameznih področjih poslovanja ter večjega pretoka informacij med organizacijskimi enotami.

V letu 2007 je moral Zavod ponovno dokazovati nadaljnjo upravičenost do posedovanja mednarodnega certifikata sistema vodenja kakovosti. Z uspešno izvedeno kontrolno presojo in ohranitvijo certifikata sistema vodenja kakovosti poslovanja ISO 9001:2000 za celotno dejavnost Zavoda je bil dosežen temeljni cilj poslovanja na tem področju.

Posodabljanje delovnega okolja za boljše pogoje dela delavcev in poslovanja s strankami

Služba Zavoda ima v razvojnem programu načrtovano postopno pridobivanje in posodabljanje poslovnih prostorov. V letu 2007 so v skladu s planiranimi tekle predvsem potrebne aktivnosti za realizacijo preselitve v nove poslovne prostore za sektor za izvedenstvo in oddelek za mikrofilm, območni enoti Celje in Maribor z izpostavo Ptuj. Največja pridobitev Zavoda v letu 2007 pa so obnovljeni prostori za stranke in zaposlene v avli poslovne stavbe v Ljubljani.

S tem Zavod postopoma posodablja delovno okolje in prostore za poslovanje s strankami, kar je tudi dolgoročni cilj Službe Zavoda.

Zagotovitev kvalitetnega opravljanja storitev v zadovoljstvo zavarovancev in upokojencev

Z namenom ugotavljanja kvalitetnega opravljanja storitev in zadovoljstva zavarovancev in upokojencev, je Služba Zavoda v sodelovanju z zunanjo institucijo že drugič izvedla anketo o zadovoljstvu strank. Pri tem se je anketa nanašala predvsem na vprašanja o kvalitetni in ažurni izdaji odločb o priznanju pravice, nudenju informacij strankam, prijaznosti uslužbencev Službe Zavoda in o zadovoljstvu glede prostorov, namenjenih za dajanje informacij strankam.

Splošna ocena iz ankete zadovoljstva strank v letu 2007 znaša 3,8, kar je tudi za 0,2 višje od predhodnega leta in je v skladu s ciljem stalnega izboljševanja zadovoljstva strank.

Izvajanje sistema notranjega nadzora poslovanja z oceno notranjega nadzor (izjava)

Na podlagi načrta notranjega revidiranja notranja revizijska služba vsako leto opravlja revizijo poslovanja Službe Zavoda na različnih področjih. Cilji revizijskih nalog so se nanašali na preverjanje pravilnosti, usklajenosti in kontroli podatkov, informacij ter postopkov. Na podlagi ugotovljenih pomanjkljivosti in nepravilnosti so bili izdani ukrepi in priporočila za njihovo odpravo. Ugotovljene nepravilnosti in pomanjkljivosti niso pomenile pomembnejših posledic za poslovanje in s tem povezano stopnjo tveganja na celotno poslovanje Službe Zavoda. Izpolnjena posebna izjava o oceni notranjega nadzora javnih financ, ki jo zahteva navodilo o pripravi zaključnega računa državnega in občinskega proračuna ter metodologije za pripravo poročila o doseženih ciljih in rezultatih neposrednih in posrednih uporabnikov proračuna in jo mora poslovodni organ podati po veljavnih predpisih na predpisanem obrazcu, je podana v nadaljevanju.

ZPIZ - Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije,
Kolodvorska 15, Ljubljana

Pišite nam!